Выборы в военное время. Да или нет?, Перспективы и легитимность Опции

[Лола Лоу]

В Раде начали работу над законом о выборах: в рабочей группе более 60 человек

Рабочая группа по подготовке законов для организации и проведения выборов во время войны в Украине собралась на свое первое заседание. В ее состав вошло 62 человека.


со ссылкой на трансляцию заседания рабочей группы.


Председателем группы является первый вице-спикер Верховной Рады Украины Александр Корниенко, который и раскрыл состав на сегодняшнее заседание.

Он, как глава рабочей группы, имеет трех заместителей:

• председатель Комитета ВРУ по вопросам нацбезопасности, обороны и разведки Александр Завитневич (направление - голосование военных);
• заместитель главы Верховной Рады Елена Кондратюк (направление - избиратели за рубежом);
• глава Комитета ВР по вопросам организации государственной власти, местного самоуправления, регионального развития и градостроительства Елена Шуляк (направление - избирательный кодекс)

.
Также в состав группы по должности включена заместитель председателя Комитета ВРУ, председатель подкомитета по вопросам выборов, референдумов Алина Загоруйко.

Всего состав насчитывает 62 человека. Среди них: нардепы, представители ЦИК, военные, судьи.

В частности есть по два человека от каждой из фракций и групп ВРУ. В частности это Александр Качура ("Слуга народа"), Юлия Тимошенко ("Батькивщина"), Роман Лозинский ("Голос"), Лариса Маклана-Билозир ("Доверие"), Олег Дунда ("Слуга народа"), Виктор Мялик ("За будущее").

Ориентировочно включено 10 человек от ключевых общественных организаций, а также представители органов исполнительной власти и силовых структур.

Первый блок - организационный, второй - выступление членов Центральной избирательной комиссии (ЦИК). В группу вошли председатель Центральной избирательной комиссии Олег Диденко и его заместитель Сергей Дубовик.

Рабочая группа по проведению выборов во время войны будет собираться по необходимости, но минимум раз в две недели.

Следующее заседание планируют провести до 9 января 2026 года (ориентировочно 6-8-го).


Президентские выборы в Украине
Напомним, что ранее президент Владимир Зеленский заявил о готовности провести выборы при условии, что США и европейские партнеры помогут с организацией.

Этому предшествовали слова президента США Дональда Трампа о том, что в Украине "пришло время для президентских выборов". Также в драфте мирного плана есть 18-й пункт, который предусматривает, что Украина должна провести выборы как можно скорее после подписания мирного соглашения.

Ранее украинский лидер обратился к народным депутатам с призывом наработать возможные варианты изменений в законы. 22 декабря глава фракции "Слуга народа" Давид Арахамия сообщил о создании рабочей группы, которая должна оперативно проработать вопрос возможности проведения президентских выборов в условиях военного положения.

В то же время, спикер Верховной Рады Руслан Стефанчук заявил, что новый закон о выборах в условиях войны будет одноразовым.

Тем временем Центральная избирательная комиссия возобновила работу автоматизированной системы "Государственный реестр избирателей" в части взаимодействия с гражданами.

[Dr. Zlo]

проработать вопрос возможности проведения президентских выборов в условиях военного положения.

А это где то запрещено?

[Лола Лоу]

А это где то запрещено?

Законом о военном положении
Конституция Украины не содержит запрета на проведение президентских выборов во время военного положения. В то же время, закон о военном положении запрещает их проведение.

Между законом и ракетами: что на самом деле стоит за дискуссией о выборах в Украине

Тема легитимности власти и возможности провести выборы во время войны стала одной из ключевых мишеней российской пропаганды. Враг использует юридические нюансы в своих целях, давит психологически и последовательно навязывает идею "нелегитимности" украинской власти.

Однако этот вопрос звучит не только со стороны кремлевской пропаганды. Недавно президент США Дональд Трамп заявил, что Украина потеряла статус демократии из-за длительного отсутствия выборов. Кроме того, якобы тема войны используется как повод не проводить голосование.

В ответ Владимир Зеленский сказал, что провел встречу с парламентариями и ожидает предложения от них относительно законодательных изменений, которые позволили бы организовать выборы в условиях военного положения. И больше обратился к США с просьбой обеспечить безопасность избирательного процесса, что позволило бы провести выборы в течение 60–90 дней.

В целом тема выборов напоминает вулкан, который время от времени с грохотом просыпается, и снова затихает.

Впрочем, если отбросить политические заявления и обратиться к языку закона, истории и реалиям безопасности — ситуация выглядит гораздо сложнее, чем просто вопрос политической воли.

На языке закона
Конституция прямо не запрещает проведение выборов во время действия военного положения, то есть фразы "выборы запрещены" в ней нет. Запрет следует из совокупности ее норм и норм некоторых специальных законов.

Например, статья 64 Конституции определяет, какие права могут быть ограничены во время военного положения, а какие нет. Так вот, право избирать и быть избранным (предусмотренное статьей 38 Конституции) не входит в перечень "защищенных" прав (тех, которые не могут быть ограничены). А значит, во время военного положения государство имеет конституционное право приостановить избирательный процесс.

Есть статья 108 Конституции, которая предусматривает: "Президент Украины исполняет свои полномочия до вступления на пост новоизбранного Президента Украины". Это означает, что даже если пятилетний срок истек, полномочия не исчезают автоматически, они сохраняются до инаугурации преемника.

Конституция задает рамки, а детали регулируются профильным законом. Именно на него ссылаются, когда говорят о прямом законодательном запрете, и именно он ставит окончательную точку в вопросе невозможности проведения всех видов выборов. В частности статья 19 Закона "О правовом режиме военного положения" прямо предусматривает, что во время действия военного положения не проводятся выборы президента, выборы народных депутатов Украины и местные выборы.

Законодательные изменения, анонсированные президентом
Мы упоминали, что президент ожидает предложения от депутатов, однако не стоит ждать быстрых, революционных изменений. Изменение избирательного законодательства — это колоссальный пласт работы.

Ведь просто отменить запрет в законе о военном положении точно недостаточно. Действующий Избирательный кодекс писался для мирной жизни и технически не работает в нынешних реалиях.

Более того, процедура внесения изменений в Конституцию Украины сложная и длительная, требует инициативы (Президента или 1/3 депутатов), рассмотрения в Верховной Раде с заключением Конституционного Суда, и для важнейших положений (выборы сюда относятся) — голосования не менее 300 депутатов, а затем подтверждения на Всеукраинском референдуме.

Даже если представить, что Верховная Рада завтра изменит закон (а Конституцию менять во время войны запрещено статьей 157), проведение выборов разобьется о реальность.