Дмитрий Медведев: ограничить свободу слова в век интернета невозможно
"Однозначной позиции нет, существуют разные точки зрения, причем весьма аргументированные", - отметил он, призвав не "упрощать эту тему".
"Есть точка зрения, что никоим образом (приравнивать новостные агрегаторы) к СМИ нельзя, есть точка зрения, что, наоборот - целесообразно. И та и другая достаточно добротно подкреплены целым набором аргументов, поэтому, конечно, сначала надо это проработать", - подчеркнул представитель Кремля. Он заключил, что "лихим броском, конечно, решать такие сложные темы вряд ли было бы правильно".
При этом Песков обратил внимание, что этот вопрос рассматривается на площадке Госдумы.

«Эта инициатива не пройдёт, это просто несусветная технологическая глупость, чтобы законодательно регулировать агрегацию информации и приравнивать [агрегаторы] к СМИ. Тогда надо, наверное, задуматься о введении закона о взаимодействии роботов и людей, у кого какие права и обязанности», — заявил Мариничев.

Также интернет-омбудсмен добавил, что сам законопроект, в случае принятия, коснется не только новостных, но и информационных агрегаторов в целом. По его словам, любой сайт в интернете, любая программа является информационным агрегатором, и в таком случае необходимо будет регулировать каждую программу, которую человек ставит или смотрит на сайте.

По словам Клименко, необходимо модифицировать закон о СМИ, чтобы он подходил для агрегаторов.

«Проблема в том, что блоги и агрегаторы — они не совсем СМИ в прямом классическом смысле. И закон, приравнивающий блогеров к СМИ, он не приравнивает их на 100 процентов, там есть масса оговорок. Та же самая история, скорее всего, будет с агрегаторами. Конечно же, они участвуют в распространении информации, но вряд ли они должны подвергаться таким же историям, как классические СМИ», — прокомментировал он.

В качестве доказательства своей позиции Клименко вспомнил о предыдущих резонансных законах, в частности «закон о забвении», обязывающий поисковики удалять ссылки на недостоверную и устаревшую информацию о гражданине, и закон о блогерах.

«На выходе мы получили весьма разумное законодательство. Пока "законом о забвении" ни один депутат не воспользовался, чтобы скрыть свои неприличные действия, а ни один блогер не оказался ни расстрелян, ни казнен. Мы тоже должны идти навстречу государству», — сказал советник. Он также обратил внимание на то, что пока законопроект находится на стадии обсуждения.

«Мы считаем, что если довести эту идею до логического конца, то с таким же успехом к СМИ можно приравнять и газетные киоски. Мы же видим в витрине киоска обложки газет и журналов и можем прочитать на них заголовки новостей — чем не новостной агрегатор?» — отметил чиновник в беседе с «Интерфаксом».

Волин также удивился тому, что авторы законопроекта не проводили никаких консультаций с министерством, однако заявили в проекте документа, что контролировать соблюдение новых норм должен подчиненный ведомству Роскомнадзор.

Отзыв направлен в Госдуму заместителем министра связи Алексеем Волиным 12 марта, отмечает издание, в распоряжении которого есть копия документа.

Информацию об отзыве газете подтвердил представитель Минкомсвязи.

Ограничение деятельности и даже возможное закрытие сервисов поиска и агрегации новостей в рунете может негативно сказаться на деятельности многих СМИ - сократит переходы на их сайты и, соответственно, доходы, пишет в отзыве Волин, позицию которого приводят "Ведомости".

В документе приведена "оценка индустрии": ограничение новостных агрегаторов уменьшит аудиторию интернет-СМИ на четверть.

Агрегаторы работают с информацией, уже опубликованной СМИ, предложенные требования по проверке агрегаторами информации избыточны. Похожим образом можно требовать от владельцев киосков проверять содержимое продаваемых газет, а от сотовых операторов - следить за тем, чтобы их абоненты в разговоре по мобильным телефонам не использовали ненормативную лексику, продолжает замглавы Минкомсвязи.

Более того, у агрегатора нет возможности проверять публикуемую информацию, так как у него нет редакции, т. е. ключевого признака СМИ, отмечается в отзыве.

Фактическое требование премодерации множества новостных материалов технически невыполнимо, настаивает Минкомсвязи.

Необходимость проверки работы агрегаторов увеличит нагрузку на Роскомнадзор, потребует найма новых сотрудников и, соответственно, дополнительных расходов из федерального бюджета, делает вывод Волин.

25 февраля в Госдуму были внесены поправки к закону "Об информации, информтехнологиях и о защите информации" и Кодексу об административных правонарушениях РФ, по которым крупные новостные агрегаторы фактически приравниваются к средствам массовой информации.

Согласно законопроекту, агрегатор должен быть российским юрлицом с долей иностранного участия не более 20%. Также агрегаторы должны будут "проверять достоверность распространяемой общественно значимой информации до ее распространения". Документ отводит компаниям 6 месяцев на приведение структуры в соответствие с новыми требованиями.

На прошлой неделе с критикой законопроекта о новостных агрегаторах выступил и конституционный комитет Госдумы. В заключении комитета, который наряду с профильным комитетом Госдумы по информационной политике является соисполнителем по законопроекту, говорилось, что введение дополнительной ответственности и штрафов для владельцев агрегаторов избыточно.

Поправки к закону "Об информации, информационных технологиях и о защите информации" и КоАП, регулирующие работу новостных агрегаторов, были внесены в Госдуму 25 февраля депутатами от комитета по СМИ Алексеем Казаковым ("Справедливая Россия") и Александром Ющенко (КПРФ).

Законопроект обязывает новостные агрегаторы проверять распространяемую информацию на экстремизм, достоверность и соответствие требованиям закона. За нарушения агрегаторам предлагается выносить штрафы от 100-200 тысяч для физических лиц до пяти миллионов рублей для юридических лиц.

В заключении комитета также говорилось о том, что понятие "новостной агрегатор" не закреплено законодательно, что может приводить к противоречивой правоприменительной практике. Кроме того, законопроект вводит избыточную ответственность для новостных агрегаторов за отказ следовать предписаниям Роскомнадзора, считают депутаты.

Ранее законопроект раскритиковали в Минкомсвязи, где его посчитали технически невыполнимым. Против законопроекта выступили и в Кремле. Документ подвергся критике и со стороны участников рынка.

С тем, что введение ответственности за перепечатку информации избыточно, соглашался и глава думского комитета по информационной политике, информационным технологиям и связи Леонид Левин. 8 апреля он заявил, что в текст законопроекта о новостных агрегаторах будут внесены изменения. В частности, из него уберут требование проверки достоверности сообщений средств массовой информации при их перепечатке, заверял он.

Инициатива предполагает внесудебные меры по пресечению распространения недостоверной информации по жалобе уполномоченных органов. Их перечень, как предполагается, определит правительство.

Глава комитета Госдумы по информационной политике Леонид Левин, представляя законопроект на заседании нижней палаты, отметил, что ко второму чтению учтены все основные предложения отрасли.

Так, ко второму чтению комитет по информационной политике одобрил поправку, освобождающую владельцев новостных агрегаторов от ответственности за распространение недостоверной информации в случае ее дословного цитирования из СМИ.

Ранее проект закона предполагал, что агрегаторы будут обязаны проверять достоверность распространяемой общественно значимой информации, в том числе источником которой является СМИ.

Кроме того, из законопроекта исключено положение, по которому доля иностранных владельцев агрегатора ограничивалась 20%. После внесения поправок владельцем новостного агрегатора могут быть любые иностранные лица через российское юрлицо, либо гражданин РФ.

Согласно поправкам, законопроект вступит в силу с 1 января 2017 года, в то время как ранее предполагалось, что это произойдет спустя 10 дней после официального опубликования.

Одна из поправок в законопроект также уточняет, что владелец агрегатора обязан хранить только информацию, размещенную новостным агрегатором - без этого уточнения категории информации требование закона читалось как обязанность хранить весь объем данных агрегатора.

В подготовленном ко второму чтению законопроекте снижены административные штрафы за неисполнение владельцем агрегатора предписаний Роскомнадзора о прекращении распространения новостной информации, отмечает ИРИ, не уточняя конкретных сумм.

За отказ выполнить предписание Роскомнадзора об удалении информации из новостного блока штраф для юридических лиц теперь составит от 600 тыс. до 1 млн руб. для юридических лиц ( ранее - от 800 тыс. руб. до 1 млн руб.).

Штраф для граждан составит от 50 до 100 тыс. рублей (ранее от 100 тыс. до 200 тыс. руб.), от 200 до 400 тыс. - для должностных лиц (ранее от 300 тыс. до 500 тыс. руб.).

Повторное совершение нарушения будет наказываться штрафом для граждан от 200 тыс. до 300 тыс. руб., для должностных лиц - от 500 тыс. руб. до 700 тыс. руб., юридических лиц - от 1,5 млн до 3 млн руб., согласно документу.

"Ведомство не будет принимать меры ответственности к владельцам новостных агрегаторов в случае распространения недостоверных общественно значимых сведений и иной информации, полученной из следующих источников: сайты зарегистрированных СМИ; официальные сайты органов государственной власти РФ, официальные сайты государственных и муниципальных предприятий", - пояснили в Роскомнадзоре.

Госдума РФ 10 июня 2016 года приняла законопроект, приравнивающий крупные новостные интернет-сервисы к СМИ. Поправки обязывают владельцев новостных агрегаторов с ежесуточной посещаемостью более 1 млн пользователей "проверять достоверность распространяемых общественно значимых сведений до их распространения и незамедлительно прекратить их распространение на основании предписания" Роскомнадзора.

Агрегаторы запрещается использовать для разглашения сведений, составляющих гостайну, распространения призывов к террору или публичного оправдания терроризма, а также материалов, пропагандирующих порнографию, культ насилия и жестокости, и материалов, содержащих нецензурную брань.

Владельцы агрегаторов обязаны не допускать использование сервиса для распространения новостной информации с целью опорочить граждан по признакам пола, возраста, расовой или национальной принадлежности, языка, отношения к религии, профессии, места жительства и работы, а также в связи с их политическими убеждениями. Им вменяется в обязанность соблюдать запреты и ограничения, предусмотренные законодательством РФ о выборах.

Ко второму чтению многие спорные нормы исключили из текста законопроекта с учетом пожеланий интернет-сообщества. В частности, срок вступления закона в силу был перенесен на 1 января 2017 года, хотя первоначально предполагалось, что он вступит в силу по истечении 10 дней после его официального опубликования.

Кроме того, владельцев новостных агрегаторов освободили от ответственности за дословную перепечатку СМИ, зарегистрированных в соответствии с законодательством РФ. До этого предполагалось, что агрегаторы будут обязаны проверять достоверность распространяемой общественно значимой информации, в том числе источником которой является СМИ.

При этом владельцем агрегатора смогут быть любые иностранные лица посредством учреждения российского юрлица. Таким образом, был снят вопрос о 20-процентном ограничении на иностранное владение новостными агрегаторами, которое действует сейчас для СМИ.

Владельцев агрегаторов обязали хранить только информацию, размещенную сервисом. Без этого уточнения требование закона читалось как обязанность хранить весь объем данных агрегатора. Также были снижены административные штрафы за неисполнение владельцем агрегатора предписаний Роскомнадзора о прекращении распространения новостной информации.

Поправки к закону "Об информации" и к КоАП, приравнивающие новостные агрегаторы к СМИ, были внесены на рассмотрение Госдумы в конце февраля 2016 года депутатами Алексеем Казаковым ("Справедливая Россия") и Александром Ющенко (КПРФ). Законопроект вызвал бурное обсуждение в обществе и критику со стороны представителей интернет-индустрии, которые указывали на то, что принятие документа в его первоначальном виде приведет к закрытию новостных агрегаторов из-за чрезмерных требований к проверке публикуемой информации и ответственности владельцев сервисов за распространяемую информацию.

В частности, эксперты раскритиковали положение, касающееся ответственности новостных сервисов за дословное перепечатывание сообщений и материалов или их фрагментов, распространенных СМИ. В Госдуме стали размышлять об изменении этой части законопроекта, но в первом чтении, 19 апреля, документ был принят без каких-либо корректив.

После этого компании Mail.ru и "Яндекс", управляющие крупнейшими в России новостными агрегаторами, предупредили о возможном закрытии своих новостных сервисов из-за принятого законопроекта. Ко второму чтению требования представителей интернет-отрасли учли, отредактировав законопроект.

Роскомнадзор подготовил перечень новостных агрегаторов, которым необходимо до 21 февраля предоставить данные об их суточной посещаемости. Уведомления были направлены 10 февраля в «Яндекс.Новости», Google News, «Новости Mail.Ru», «Рамблер/Новости», «СМИ 2» и Microsoft Network (MSN).

«После анализа и проверки предоставленных сведений о посещаемости агрегаторы, которые посещают более одного миллиона пользователей в сутки, должны будут предоставить в Роскомнадзор сведения, позволяющие идентифицировать владельца новостного агрегатора», — говорится в сообщении ведомства.

Компании в целом уже и так готовы к закону «О новостных агрегаторах», который вступил в силу 1 января 2017 года.

«Мы работаем в юрисдикции РФ и соблюдаем все требования законодательства. На данный момент сервис полностью соответствует закону о новостных агрегаторах», — заявил директор по внешним коммуникациям группы компаний Rambler&Co Матвей Алексеев. Посещаемость ресурса не раскрывается.

В «Яндексе» к обновлениям российских законов подготовились еще в конце 2016 года. Открытая статистика свидетельствует, что среднесуточная аудитория сервиса составляет 6 млн пользователей.

«Мы соблюдаем требования закона, вступившего в силу. С Роскомнадзором взаимодействуем в рабочем порядке», — сообщили в пресс-службе Mail.Ru Group. Статистика компании также открыта и демонстрирует, что ежесуточная посещаемость сервиса составляет от 3,5 млн до 5 млн пользователей.

«Сервис «Новости» администрируется компанией Google Inc. Если в головной офис компании поступил запрос, то коллеги предоставят ответ в рамках существующих процедур», — ответили в пресс-службе Google.

Агрегатор «СМИ 2» тоже готов к закону. «Что касается посещаемости, мы действительно попадаем под закон об агрегаторах, так как нас читают существенно больше миллиона уникальных пользователей в сутки», — рассказала «Газете.Ru» генеральный директор сервиса Анна Иванова. Она добавила, что в целом, работа агрегатора сильно не изменится, как и состав партнеров, так как 90% сотрудничающих изданий – зарегистрированы в Роскомнадзоре. «В данный момент те СМИ, у которых не было лицензии, в процессе ее получения, а что касается известных брендовых СМИ, которые не получат лицензию, скорее всего мы будем продолжать с ними работать, но можем ограничить забор контента только теми темами, которые не противоречат законодательству РФ», — поделилась Иванова.

В Microsoft от комментариев отказались.

Закон без блогеров

Закон об особенностях распространения информации новостными интернет-агрегаторами был принят летом 2016 года.

Таковыми, как решили депутаты, являются ресурсы для сбора, обработки и распространения информации с суточной аудиторией более 1 млн человек.

Если на протяжении трех месяцев число пользователей не превышает 1 млн, то по заявлению владельца агрегатор может быть исключен из реестра. Роскомнадзор также может убрать агрегатор из реестра без заявления владельца, если недостаточное количество пользователей посещает ресурс в течение полугода.

В документе также говорится, что владельцы новостных агрегаторов должны проверять достоверность общественно значимой информации до ее распространения и удалять ее по предписанию регулятора.

Согласно новому закону, владелец ресурса несет ответственность за контент новостных изданий, если они не являются официально зарегистрированными СМИ.

За неисполнение требований Роскомнадзора компаниям грозят штрафы. Несмотря на то что участникам рынка удалось добиться снижения минимальной планки за первое нарушение — с 800 тыс. до 600 тыс. руб., штрафы для юридических лиц выглядят впечатляюще. За повторное неисполнение компания может быть оштрафована на сумму от 1,5 млн до 3 млн руб.

Во избежание неправильных трактовок, чего опасались владельцы агрегаторов на стадии разработки законопроекта, Роскомнадзор в конце 2016 года разъяснил на своем сайте некоторые положения федерального закона «О новостных агрегаторах».

Ведомство, в частности, не будет рассматривать социальные сети, блоги, сайты телеканалов и сайты с лентой новостей.

Представители Роскомнадзора отметили, что владельцу агрегатора достаточно хранить сведения об источнике получения информации, а не сами новости.

Госсайты прошли мимо

Сервису «Яндекс.Новости» пришлось оперативно отреагировать и поменять условия сотрудничества со своими партнерами. Базовые требования компании остались без изменений, но были введены юридические дополнения.

В частности, из главных позиций ресурса исчезли порталы издательских домов «Комитет» (TJournal, VC.ru, DTF) и LookAtMedia (The Village, Wonderzine и FurFur), а также онлайн-медиа «Батенька, да вы трансформер» и sports.ru. Коснулось новое требование и зарубежных новостных ресурсов.

Ко всему прочему, из агрегатора в конце декабря 2016 года пропали сайты госорганов, которые не подписали новое соглашение и не прислали копии документов.

«В свете требований закона процедура работы новостных агрегаторов с официальными сайтами остается непрозрачной. Формальные критерии для определения статуса официальных сайтов не всегда соотносятся с реальным положением дел, а новостной агрегатор не сможет самостоятельно достоверно определить их принадлежность и статус», — рассказали тогда «Газете.Ru» в «Яндексе».

В компании напомнили, что у СМИ есть единый реестр, а аналогичного списка для сайтов госорганов в настоящее время нет. «Учитывая все эти неясности, не исключено, что потребуются дополнительные разъяснения или поправки к законам», — отметили в компании.

Как посчитать Google

Если с российскими компаниями все более или менее понятно, то вокруг Google сохраняется интрига. Пока неизвестно, подпадает ли сервис компании под действие нового российского закона.

Еще летом «Ведомости», ссылаясь на статистику TNS (нынешний Mediascope), писали, что Google News в России ежедневно посещают всего лишь 92 тыс. человек.

Пресс-секретарь Роскомнадзора Вадим Ампелонский тогда указал, что ведомство даже не оценивало статистику того или иного сервиса. Свежей информацией в Роскомнадзоре на момент подготовки данного материала не поделились. Ампелонский отметил, что у компаний есть срок до окончания дня (21 февраля).