«Не может быть сомнений в том, что выход Великобритании из ЕС (Brexit. — «Газета.Ru») вновь ставит вопрос о шотландской независимости», — заявила Стерджен, первый министр Шотландии и глава Шотландской национальной партии 2 сентября.

Ту же мысль политик высказала на следующий день после референдума о Brexit, который привел к беспрецедентной встряске политического процесса в Великобритании. Результат референдума заставил премьер-министра страны Дэвида Кэмерона подать в отставку, а также создать в структурах ЕС беспрецедентную ситуацию административной неопределенности.

«Перед Шотландией возникла перспектива выйти из ЕС против нашей воли. Это демократически неприемлемо. Нет сомнений, что вчерашнее голосование означает серьезное изменение обстоятельств, согласно которым Шотландия проголосовала против независимости в 2014 году», — заявила Стерджен 24 июня после объявления результатов плебисцита о Brexit.

За выход Великобритании из ЕС 23 июня проголосовали 51,9% граждан страны. Такой незначительный перевес указывает на то, что примерно половина британских граждан не в восторге от нового евроскептического курса страны. Больше всего недовольных Brexit проживают именно в Шотландии. Там за «британский выход» проголосовали только 38% жителей, в то время как 62% высказались в пользу сохранения членства в ЕС.

Сразу после объявления результатов референдума о выходе Великобритании из ЕС шотландское правительство заявило, что оставляет за собой право самостоятельно решить вопрос о сохранении членства в Евросоюзе. Спустя считаные дни было объявлено, что Шотландия начала готовить законодательную базу для проведения референдума о независимости. Кроме того, парламент Шотландии выдал Стерджен мандат на ведение прямых переговоров с ЕС.

Два года назад Шотландия как формально независимая страна уже пробовала выйти из состава Соединенного Королевства. Тогда «за» проголосовало 55,3%, «против» — 44,7%.

Новые ветра свободы

Опрошенные «Газетой.Ru» эксперты расходятся во мнении, каковы перспективы нового референдума о шотландской независимости.

«Серьезно никто вопрос о выходе Шотландии не ставит. Ситуация, которая возникла после Brexit, позволяет стране получить новые референции, но в рамках Соединенного Королевства. И все заявления Стерджен мы должны рассматривать в этом ключе», — считает директор Центра европейских исследований ГУ ВШЭ Тимофей Бородачев.

По мнению Дмитрия Данилова, заведующего отделом европейской безопасности Института Европы, на этот раз националистические и проевропейские настроения в Шотландии могут дать двойной эффект.

«Изначально я считал сценарий шотландского выхода намного более реальным, чем Brexit. Между тем сегодня выход Великобритании из ЕС уже предрешен», — рассказал эксперт.

«После шотландского референдума 2014 года политическая линия на отделение не прекратилась. Наоборот, национальные силы в Шотландии, которые проповедуют эти идеи и стремятся к их практическому воплощению, приняли во внимание итоги референдума о Brexit, — рассуждает собеседник «Газеты.Ru». — Стали думать не над тем, как приспособиться, а над тем, почему их политика проигрывает и что делать дальше. Brexit дал очень серьезные возможности для национального движения. И не только для Шотландии, но и для Северной Ирландии».

В британской Северной Ирландии большинство населения также голосовало против Brexit. 56% высказались за то, чтобы оставаться членом Евросоюза. Тогда же заместитель первого министра Мартин Макгиннесс заявил, что у Лондона больше нет права представлять Северную Ирландию в каких-либо будущих переговорах с ЕС. Макгиннесс даже призывал к объявлению референдума, на котором может быть поставлен вопрос об объединении двух Ирландий.

Бородачев еще более скептически относится к этому сценарию. В Северной Ирландии большинство людей причисляют себя к протестантам, тогда как в Республике Ирландии большинство — католики, добавил эксперт. «Северная Ирландия вне Англии вообще не может никак рассматриваться», — считает он.

Радиоактивная тема

Еще в 2013 году первый министр Шотландии Алекс Салмонд составил «Белую книгу» независимости Шотландии — 670 страниц, описывающих устройство нового независимого государства. Она стала идеологической основой референдума 2014 года.

В Шотландии предлагалось в качестве валюты все-таки оставить британский фунт стерлингов, а главой государства — королеву Великобритании.

В то же время Салмонд предлагал создать здесь собственные вооруженные силы, поднять минимальную зарплату, отменить «лондонскую» часть налога и вывезти с территории Шотландии ядерное оружие Соединенного Королевства. Этот последний момент — один из самых болезненных для Лондона.

Дело в том, что на западном побережье Шотландии находится военно-морская база Clyde: главное место базирования британских сил ядерного сдерживания, представленных программой «Трайдент». У берегов всегда, по крайней мере, одна подводная лодка находится в море на боевом дежурстве.

Если Шотландия отделится, Великобритания окажется под международным давлением с призывом провести одностороннее ядерное разоружение. Эту мысль еще в 2014 году подтвердили ряд военных экспертов, в частности британский вице-адмирал Джон Маканалли.

«Если Шотландия будет серьезно ставить вопрос о выходе, то Великобритании придется решать что-то со своей ядерной программой. Придется куда-то убирать ядерное оружие, — считает Данилов. — Но на валютную сделку никто не пойдет. Потому что никто не станет ставить свои ключевые стратегические интересы в зависимости от другого государства».

У Великобритании есть два очевидных варианта, куда переместить боеголовки. Это военная база Devonport и база Portsmouth.

Богатая и одинокая

Шотландия является одним из самых успешных коммерческих, научных и промышленных регионов Европы. Шотландии принадлежит часть вод Атлантического океана и Северного моря, в которых имеются крупные нефтяные месторождения. Город Абердин, который находится на восточном побережье, носит прозвище «нефтяной и энергетической столицы Европы».

В 1970-е годы, именно после открытия месторождений в Северном море, активизировались дебаты о полном суверенитете Шотландии. В 1979 году состоялся первый референдум о «деволюции» — создании Шотландской ассамблеи, значительно ограничивающей полномочия правительства Великобритании. За создание ассамблеи тогда проголосовали 51,62% избирателей, против — 48,38%.

Несмотря на победу, лейбористское лондонское правительство отказалось признать результаты референдума, посчитав, что столь малый перевес не отражает полноты мнения жителей Шотландии.

В XXI веке игнорировать схожий результат вряд ли получится, особенно учитывая результаты референдума по Brexit. Поэтому Лондон ищет компромисса.

За несколько дней до референдума 2014 года тогдашний премьер Дэвид Кэмерон вместе с лидером оппозиционной Лейбористской партии Эдом Милибэндом и лидером Либерал-демократической партии Ником Клеггом подписал так называемую торжественную клятву — документ с призывом к Шотландии не голосовать за независимость в обмен на дальнейшее расширение полномочий правительства и парламента Шотландии. До своей отставки Кэмерон держал слово.

Полномочия парламента Шотландии были расширены — особенно в отношении права устанавливать налоги и расходовать бюджеты. Также парламент получил право на управление субсидиями в области здравоохранения.

Впрочем, 70% налоговой базы в Шотландии по-прежнему остается под законодательным контролем Лондона. В ведомстве Соединенного Королевства остается управление бюджетами всех социальных выплат населению на территории Шотландии (кроме области здравоохранения). Также у парламента Великобритании есть полномочия накладывать вето на любой законопроект шотландского парламента. Бородачев считает, что Шотландия просто хочет получить уступки по этим вопросам.

Данилов считает, что после Brexit этот статус-кво изменился. «Если говорить про итоги референдума 2014 года, то после него произошла очень интересная вещь. С одной стороны, националисты проиграли, но, с другой стороны, они усилили свои позиции внутри Соединенного Королевства, при этом не отказавшись от курса на независимость», — рассуждает эксперт.

«Шотландцы правильно ставят вопрос. Если Великобритания выходит из ЕС, насколько это соответствует интересам Шотландии и соответствует ли», — добавил Данилов.

Премьер-министр Великобритании Тереза Мэй опасается, что власти Шотландии в лице первого министра Николы Стерджен объявят о проведении нового референдума, касающегося получения Шотландией независимости. Несмотря на то что после предыдущего референдума, прошедшего в сентябре 2014 года, было объявлено о проведении следующего «через поколение» (то есть приблизительно через 10 лет), сейчас ситуация изменилась. В июне 2016 года Соединенное Королевство решило выйти из Евросоюза, однако большинство шотландцев (62%) проголосовали за то, чтобы остаться в единой Европе, и результаты общенационального референдума их разочаровали.

На фоне новостей о возможном референдуме курс фунта стерлингов к доллару на Гонконгской бирже в понедельник упал на 0,4%, до $1,2413. К евро фунт за утро упал на 0,5%, до отметки 1,1738. Аналитики пока демонстрируют хладнокровие.

«Вспомните, как сильно фунт упал перед предыдущим референдумом, в начале сентября 2014-го, — и все же восстановился. 23 июня, в день проведения референдума, курс фунта стерлингов к евро составлял 1,3072 и с тех пор не поднимался выше 1,9999, в случае с долларом курс 23 июня составлял 1,4877, после этой даты — не выше 1,3440».

Старший трейдер OANDA Стивен Иннесс предупреждает, что необходимо обратить внимание именно на переговоры Великобритании с ЕС, так как это окажет более существенное влияние на мировую экономику. Кроме того, на укрепление доллара сейчас влияет ожидание речи президента США Дональда Трампа на объединенной сессии конгресса 28 февраля.

Руководство Шотландской национальной партии (ШНП), к которой принадлежит и Никола Стерджен, считает, что теперь шотландцы «заслуживают второго шанса решить, хотят ли они остаться с Великобританией».

В 2014 году сторонники независимости и желающие сохранения союза с Великобританией получили 45% и 55% соответственно.

Тереза Мэй призывала шотландцев донести до ШНП послание о том, что второй референдум не требуется, во время местных выборов в мае. Однако велик шанс, что требование парламента Шотландии о проведении повторного референдума появится задолго до этих выборов — тогда, когда правительство Великобритании объявит Брюсселю об официальной активации 50-й статьи Лиссабонского договора (предположительно, это произойдет уже в марте нынешнего года).

Наиболее вероятной датой заявления называют 17 марта, когда пройдет весенняя конференция ШНП.

Премьер-министр Соединенного Королевства имеет право отклонить подобный запрос, однако это может привести к конституциональному кризису, отмечает The Times. Опросы общественного мнения показывают, что шотландцы сейчас скорее согласны с Терезой Мэй, и активация статьи 50 станет последним поводом для созыва референдума на долгое время — как минимум до окончания переговоров между ЕС и Великобританией.

Впрочем, члены британского парламента полагают, что рисковать будущим страны, разрешая проведение референдума, тоже не стоит. «Вы готовы решить судьбу Соединенного Королевства подбрасыванием монетки?» — заявил один из парламентариев, пожелавший остаться неназванным.

Юнионисты, поддерживающие сохранение общности с Великобританией, подчеркивают, что Никола Стерджен таким образом хочет повысить собственные рейтинги и отвлечь внимание жителей от экономических проблем, которые показывают, что ШНП не лучшим образом справляется с управлением.

Не стоит забывать и о том, что независимая Шотландия, скорее всего, столкнется с более серьезными проблемами, в частности с необходимостью оплаты закрытия нефтяных месторождений в Северном море, на что потребуется около £24 млрд. Однако в преддверии переговоров с ЕС Тереза Мэй наверняка захочет сохранить «единый фронт» — и будет готова пойти на ряд уступок для Шотландии. В частности, возможно обсуждение сохранения единого рынка товаров и услуг между Шотландией и Евросоюзом, на чем настаивает ШНП.

Помимо Шотландии политические проблемы возникли и в Северной Ирландии: после скандальной отставки заместителя первого министра Мартина Макгиннесса правящая коалиция распалась, на 2 марта назначены внеочередные выборы в Национальную ассамблею.

Если выборы будут неудачными и новая коалиция не будет сформирована, Северная Ирландия перейдет под прямое управление Лондона до 2021 года, отмечает The Independent.

Давление в этом регионе будет только увеличиваться, учитывая то, что сухопутная граница между Великобританией и ЕС пройдет как раз между двумя Ирландиями. Обе стороны не хотят возникновения пограничного контроля и разделения региона, однако пока неясно, как при сохранении текущего положения будет контролироваться ввоз и вывоз товаров.

Глава Шотландской национальной партии анонсировала второй референдум о независимости Шотландии осенью прошлого года. Тогда Стерджен указывала, что 62% жителей Шотландии голосовали против выхода Великобритании из Евросоюза и считают доступ к единому европейскому рынку жизненно важным для страны.

В Эдинбурге полагали, что последствия "брексита" для Шотландии можно было бы свести к минимуму, однако, по мнению шотландских министров, лондонское правительство настроено "непримиримо".

Политический обозреватель Лаура Канссберг, к которой журналисты BBC обратились за комментарием для документального фильма о подготовке к второму референдуму, согласилась с мнением о том, что названные Стерджен сроки являются оптимальными.

"В этот период станет ясно, каков план Великобритании, и я думаю, для Шотландии самое время будет сделать выбор", - пояснила она.

Проведение голосования в эти же сроки ранее прогнозировал и предшественник Стерджен, экс-премьер Алекс Салмонд.

Как напоминают СМИ, разрешение на проведение такого референдума должно быть предоставлено правительством Великобритании. Глава британского правительства Тереза Мэй ранее обвиняла Шотландию в "одержимости независимостью" и заявляла, что сохранение Шотландии в составе Соединенного Королевства является лично важным для нее, отмечала The Telegraph. До сих пор она сопротивлялась попыткам втянуть ее в обсуждение по поводу возможности второго референдума о независимости.

Лидер шотландских консерваторов Рут Дэвидсон согласился с тем, что Стерджен пользуется любом поводом для того, чтобы "продавить" решение о независимости. По его мнению, премьер-министр знает, что референдум нанесет еще больший ущерб экономике страны, недели "брексит".

Ранее Тереза Мэй заявляла, что надеется получить одобрение обеими палатами британского парламента билля о "брексите", который даст ей право задействовать статью 50 Лиссабонского договора о ЕС, до 31 марта. Начиная с этого дня она надеется начать движение к выходу Великобритании из ЕС.

Еще в сентябре 2016-го первый министр Шотландии Никола Стерджен сообщила, что шотландское правительство начало подготовку законодательной базы для проведения референдума о независимости королевства. Связано это с тем, что большинство шотландцев — в отличие от общих результатов прошедшего летом минувшего года плебисцита — высказались против Brexit и хотят остаться в Евросоюзе. 13 марта Стерджен напомнила о мнении граждан Шотландии и заявила, что запросит разрешение регионального парламента на проведение референдума о независимости. Однако ее намерения встретили сопротивление центральных властей.

16 марта королева Великобритании Елизавета II подписала законопроект о начале процедуры выхода страны из Евросоюза. В тот же день премьер-министр Великобритании Тереза Мэй отреагировала на заявления Стерджен. Мэй заявила, что будет несправедливо проводить голосование, пока не определены будущие отношения Британии и ЕС, а значит, у людей не будет всей необходимой информации для принятия решения.

Мэй настаивает на том, что сейчас все силы надо бросить на поиск наилучшей возможной сделки для Британии во время переговоров о выходе из ЕС. «Обсуждение референдума о независимости только усложнит для нас заключение лучшей хорошей сделки для Шотландии и Британии», — высказалась 16 марта премьер-министр.

«Моя мысль ясна — сейчас не время», — добавила Мэй. Без одобрения центральной власти референдум провести не удастся.

Стерджен же рассчитывает провести голосование между осенью 2018 года и весной 2019-го — в этом случае референдум совпадет с заключительным этапом переговоров Великобритании и ЕС.



Руководитель Центра политической интеграции Института Европы РАН Людмила Бабынина считает, что последствия для Шотландии в случае выхода из состава Великобритании будут очень серьезными. Королевству придется отказаться от фунта и ввести собственную валюту, установить контроль на границе и при этом обеспечить свободное передвижение граждан между Шотландией и прочими частями Великобритании.

«Кроме того, если Шотландия хочет быть независимой, ей также потребуется создать свою армию, свой ЦБ и все остальные атрибуты полноценного государства, что, в общем, стоит немалых средств и очень сложно технически», — говорит Бабынина.

За то время, что Шотландия находится в составе Великобритании, было разработано уже несколько «дорожных карт» проектов по выходу Шотландии — от деволюции и до независимости.

Вопрос о правомерности нахождения Шотландии в составе Великобритании стоял с момента возникновения единой Великобритании в 1707 году. Однако на политическом уровне отделение Шотландии стало открыто обсуждаться только с начала 1930-х годов — после появления Шотландской национальной партии (ШНП), которую сейчас как раз и возглавляет Никола Стерджен. Однако тогда, в середине XX века, речь шла лишь о расширенной автономии в рамках единого государства.

Шотландия является одним из самых успешных коммерческих, научных и промышленных регионов Европы. Королевству принадлежит часть вод Атлантического океана и Северного моря, в которых имеются крупные нефтяные месторождения. Например, город Абердин на восточном побережье носит прозвище «нефтяной и энергетической столицы Европы».

В 1970-е годы, после открытия месторождений в Северном море, активизировались дебаты о полном суверенитете Шотландии. В 1979 году состоялся первый референдум о «деволюции» — создании Шотландской ассамблеи, значительно ограничивающей полномочия центрального правительства. За создание ассамблеи тогда проголосовали 51,62% избирателей, против — 48,38%. Несмотря на победу, лейбористское лондонское правительство отказалось признать результаты референдума, посчитав, что столь малый перевес не отражает полноты мнения жителей Шотландии.

В 2013 году тогдашний первый министр Шотландии Алекс Салмонд (в то время он также возглавлял ШНП) составил «Белую книгу» независимости Шотландии — 670 страниц, описывающих устройство нового независимого государства. «Белая книга» предлагала все-таки сохранить исторические связи с Лондоном: оставить в Шотландии в качестве валюты британский фунт стерлингов, а главой государства — королеву Великобритании. Салмонд также обещал поднять минимальную зарплату, отменить «лондонскую» часть налога и создать в Шотландии собственные вооруженные силы. Этот проект стал идеологической основой референдума 2014 года — на сегодня это последний референдум о независимости Шотландии.

Однако сторонники выхода тогда проиграли: 55,3% шотландцев проголосовали против независимости Шотландии. К слову, проведение голосования в 2014 году было согласовано с тогдашним премьер-министром страны Дэвидом Кэмероном.

Brexit заставил вновь поднять вопрос о независимости Шотландии. За выход Великобритании из ЕС 23 июня проголосовали 51,9% граждан страны. Такой незначительный перевес указывает на то, что примерно половина британских граждан не в восторге от нового евроскептического курса страны. Больше всего недовольных Brexit проживают именно в Шотландии. Там за «британский выход» проголосовали только 38% жителей, в то время как 62% высказались в пользу сохранения членства в ЕС.

«Перед Шотландией возникла перспектива выйти из ЕС против нашей воли. Это демократически неприемлемо. Нет сомнений, что вчерашнее голосование означает серьезное изменение обстоятельств, согласно которым Шотландия проголосовала против независимости в 2014 году», — заявила Стерджен 24 июня после объявления результатов плебисцита о Brexit.

С тех пор она неоднократно заявляла, что шотландское правительство оставалось в составе Соединенного Королевства при условии, что Шотландия «сохранит членство в едином европейском рынке», — в этом смысле для националистов всегда были непринципиальны вопросы обороны и макроэкономики.

Однако британские комментаторы и СМИ обращали внимание на то, что новый референдум, если он состоится, станет просто вторым голосованием по выходу из ЕС, так как единственным его обоснованием стал Brexit. И более того, в этот раз Шотландии придется ощутить на себе экономические последствия сразу от выхода Великобритании из ЕС и от выхода Шотландии из Великобритании.

«В 2014 году была масса вопросов, которые не были разъяснены. Шотландские националисты не продумали до конца вопросы валюты, армии, раздела нефтяного шельфа и так и не смогли до конца просчитать стоимость независимости для Шотландии», — говорит Бабынина и подчеркивает, что и сейчас у ШНП нет четко сформулированного предложения о выходе Шотландии из состава Великобритании.

«Кроме того, экспорт товаров из Шотландии в Великобританию тоже не останется беспрепятственным, особенно если учесть перспективу выхода Великобритании из ЕС. Все это очень сложно просчитать. Для того чтобы это осуществить, нужны очень масштабные исследования и глобальная подготовка», — говорит эксперт.

Есть и еще один момент. «Белая книга» Салмонда предлагала вывезти с территории Шотландии ядерное оружие Соединенного Королевства. Этот последний момент — один из самых болезненных для Лондона.

Дело в том, что на западном побережье Шотландии находится военно-морская база Clyde — главное место базирования британских сил ядерного сдерживания, представленных программой «Трайдент». У берегов всегда по крайней мере одна подводная лодка находится в море на боевом дежурстве. Если Шотландия отделится, Великобритания окажется под международным давлением в связи с призывом провести одностороннее ядерное разоружение — никто не станет доверять британское стратегическое вооружение другому государству. Эту мысль еще в 2014 году выразили ряд военных экспертов, в частности британский вице-адмирал Джон Маканалли.

«Стоимость независимости очень высока. И насколько это будет выгодно Шотландии, тем более если учесть, что ЕС не примет автоматически независимую Шотландию», — добавляет Бабынина.

Эксперт также обращает внимание на то, что далеко не все члены ЕС будут рады независимой Шотландии, по мнению собеседника «Газеты.Ru», очень серьезным фактором является испанская позиция. Бабынина напоминает, что перед прошлым референдумом Испания совершенно бескомпромиссно заявляла, что наложит вето на возможное предложение о включении Шотландии в ЕС. «Мадрид можно понять, потому что в составе Испании есть регионы, которые также хотели бы получить независимость», — отмечает эксперт, намекая на Каталонию и баскские земли.