«Премьер сказал лишь о сохранении накопительного компонента. Никаких других слов не было сказано, поэтому нужно посмотреть, что предложат в рамках поручения, которое дано правительством, Минфин и Минэкономразвития», — сказал глава Минтруда.

Также глава Федерации независимых профсоюзов Михаил Шмаков указал, что Медведев не уточнил, идет ли речь о добровольном или обязательном компоненте пенсий. «Может, премьер не возражал против добровольных пенсий», — сказал он.

В то же время вице-премьер Ольга Голодец, которая так же, как и Топилин, до принятия решения выступала за отмену накопительной части пенсий, разъяснила, что она сохраняется в качестве обязательных отчислений. «Она сохраняется как обязательная, ее не отменяют», — цитирует Голодец РИА Новости.
Медведев поручил Минфину и Минэкономразвития принять меры по балансировке бюджета в связи с решением сохранить накопительную часть пенсии.

Дискуссия между социальным и экономическим блоками правительства о судьбе пенсионных накоплений продолжалась в течение нескольких лет и обострилась в последние 2 года. В 2014 году правительство России ввело мораторий на формирование накопительной части пенсии. Взносы за этот год были направлены в страховую часть. Затем мораторий был продлен на 2015 год. Окончательное решение о сохранении пенсионных накоплений обнародовал глава правительства 23 апреля.
lenta.ru

Об этом заявил глава Минфина России Антон Силуанов.

Между тем, он отметил, что заморозка не решит проблему нехватки средств для индексации пенсий.

«Заморозка пенсионных накоплений нашла свое отражение в нашей дискуссии. Позиции были разные: с одной стороны, мы договорились о том, что пенсионные накопления являются источником для индексации пенсий в полном объеме, но мы понимаем, что этого источника не хватит, поскольку за индексацией пенсий в полном объеме последует индексация и других социальных расходы, которые предусмотрены в бюджете», — сказал Силуанов.

«И будем мы замораживать пенсионные накопления или не будем — уже никакой роли не играет, поскольку это приведет к значительному увеличению расходных обязательств. Там уже не спасет никакая заморозка», — подчеркнул он.

Согласно проекту, ежемесячная доплата будет устанавливаться в таком размере, чтобы пенсия достигала 55% вознаграждения действующих депутатов Госдумы. На текущий момент официальный заработок депутатов Госдумы составляет порядка 350 тыс. рублей в месяц (до вычета НДФЛ). Таким образом, пенсию первых избранных на демократической основе депутатов СССР предлагается установить на уровне 190 тыс. рублей.

В проекте Минтруда оговаривается, что на доплату к пенсии смогут рассчитывать те бывшие народные депутаты, которые являются гражданами РФ и достигли 65-летнего возраста, при этом депутатскую деятельность в Верховном Совете СССР они вели не менее года.

В Минтруда посчитали, что под действие указа попадет 285 человек. При этом на его реализацию потребуется дополнительные ассигнования федерального бюджета: в 2016 году — в размере 105,4 млн рублей, в 2017 год — в размере 101 млн рублей, в 2018 год — 97 млн рублей.

Как именно в Минтруда просчитали сокращение расходов по этому направлению, в ведомстве ответить затруднились, но сообщили, что «проект указа подготовлен в целях предоставления социальных гарантий в области пенсионного обеспечения народным депутатам СССР созыва 1989–1994 годов, аналогичных тем, которые в настоящее время предусмотрены для народных депутатов РСФСР созыва 1990–1995 годов».

В пояснительной записке к проекту указа президента говорится, что «союзные парламентарии выполняли практически те же функции, что и народные депутаты РСФСР созыва 1990–1995 годов, и их деятельность позволила заложить правовые основы демократических преобразований в РФ». Этот проект Минтруда можно назвать компромиссным по сравнению с законопроектом, который в октябре 2014 года был внесен в Госдуму группой депутатов-единороссов, авторы — Иосиф Кобзон, Владимир Плигин, Надежда Герасимова.

Они предложили увеличение пенсии не только народным депутатам СССР, но также и депутатам Госдумы первого созыва 1993–1995 годов. Обе категории бывших депутатов предлагается уравнять в пенсиях с действующими парламентариями. Сейчас депутаты и сенаторы при выходе на пенсию могут рассчитывать на надбавку до 55% от вознаграждения действующего депутата или сенатора, если полномочия ими исполнялись от года до 3 лет, и до 75% — если свыше 3 лет. Депутаты первого созыва Госдумы могут претендовать на пенсию, не превышающую 55% от денежного вознаграждения действующего депутата, так как Дума первого созыва в условиях переходного периода действовала всего 2 года (с 1993 по 1995 год) и единороссы хотели повысить их пенсию до 75% от текущей зарплаты депутата.

Вопрос о выплатах народным депутатам СССР вообще законодательно не урегулирован.
На законопроект единороссов поступили отрицательные отзывы из правительства и Счетной палаты. Правительство в своем отзыве указало, что вопрос о пенсиях советским депутатам «не является предметом правового регулирования законом РФ», так как «статус депутата СССР» определялся законодательством СССР, которым не установлено пенсионное обеспечение. Счетная палата не одобрила размер бюджетных затрат на повышение пенсий, обвинив авторов проекта в неправильных расчетах: по оценкам аудиторов, ежегодные затраты на выплаты бывшим депутатам в случае принятия закона составят почти 240 млн рублей. Тем не менее тот законопроект был принят в первом чтении в феврале 2015 года, второе чтение не назначено.

Адвокат компании «Деловой фарватер» Роман Терехин отметил, что на момент избрания народных депутатов СССР на них распространялось положение о персональных пенсиях, которое было утверждено постановлением Совета министров СССР в декабре 1977 года. Это документ, по словам эксперта, «гарантировал достаточно высокую пенсию всем народным избранникам, а после их смерти — членам их семей». Но дальнейшие реформы в государстве и законодательстве привели к тому, что с 1991 года назначение и выплата персональных пенсий были фактически прекращены и пенсию им стали начислять на общих основаниях.

Общими основаниями для получения пенсии по старости сегодня являются достижение пенсионного возраста (мужчинам старше 60 лет и женщинам с 55 лет) и наличие страхового стажа не менее 5 лет.

— Но такие условия явно проигрывают тем особым гарантиям, которые существовали в прежние времена, тем более что современные депутаты вправе рассчитывать на пенсию, равную 75% нынешнего денежного содержания, — говорит Терехин. — Средняя пенсия по России в 2014 году составила немногим более 11,5 тыс. рублей, в июле 2015 года — 12 082 рубля.

Гендиректор аудиторской компании «Уверенность» Максим Гладких-Родионов напомнил, что подход, когда пенсия рассчитывается исходя из того, какая зарплата предусмотрена на аналогичной должности в текущий момент, не используется при определении пенсии учителя, врача, инженера, рабочего.

— На основании каких именно расчетов выяснилось, что пенсионеру-депутату нужно на жизнь в 20 раз больше, чем пенсионеру-трактористу, ответить трудно. Поверить в то, что в нынешней экономической ситуации не нашлось лучшего применения 100 млн рублей в год, тоже трудно. С точки зрения эффективности расходования бюджетных средств подобные траты нельзя считать обоснованными, — сказал эксперт.

Старший аналитик «Альпари» Анна Бодрова сомневается в том, что бюджет способен будет выплачивать на ежемесячной основе доплату к пенсии.

— Согласно недавнему заявлению Минфина, дефицит бюджета в текущем году может составить около 3% ВВП, — напомнила эксперт, — и, скорее всего, бюджет останется дефицитным и в следующем году. Более жизнеспособной предложенная мера выглядела бы с прогрессивной индексацией пенсий экс-депутатам по схеме «инфляция плюс дополнительная ставка».

По состоянию на 1 сентября расходы федерального бюджета выше доходов на 1 трлн рублей (2,1% ВВП). Согласно последним поправкам в бюджет-2015, в этом году доходы государства составят 12,5 трлн рублей, расходы — 15,2 трлн, дефицит — 2,7 трлн.

"Пенсионная система, безусловно, нуждается в совершенствовании, потому что мы видим, что она не сбалансирована. Речь идет и о возрасте, и о работающих пенсионерах, и о пересмотре льгот и преференций по страховым взносам, которые сокращают доходы Пенсионного фонда. Получается, что мы даем льготы предприятиям по страховым взносам, отраслям, а граждане не формируют свои пенсионные права. Это говорит о том, что система не является страховой, по сути это налоговый источник, налоговая льгота", - сказал он журналистам.

По его словам, при переходе на страховые взносы таких льгот не планировалось. "Если и давать льготы по страховым взносам предприятиям, то надо пересматривать, по логике, и пенсионные права работникам, которые там работают. Работники тоже не виноваты - они устраиваются на работу, и их никто не предупреждает, что их пенсионные права могут быть урезаны. Поэтому за все это сейчас платит государство, нелогично получается. Если это страховой платеж и формирование себе накопительной страховой пенсии, то льготу здесь давать не совсем уместно", - отметил министр.

"Я понимаю, если бы мы говорили о переносе этих страховых платежей с работодателей на работников. Тогда получается, что работник формирует свои пенсионные права и тогда нормы о предоставлении льготы по уплате страховых взносов не существовало бы. Во всем мире в среднем где-то 50 на 50 страховых взносов формируют работники и предприятия. Я думаю, что нам постепенно нужно будет к этому стремиться, это не дело 2016 или 2017 года, но с 2018-2019 года, наверное, нужно об этом думать", - полагает он.

Такой перенос можно было бы осуществлять постепенно - "по 2-4% в год", отметил Силуанов.

"Это моя позиция, которая не обсуждалась в правительстве и не зафиксирована в основных направлениях налоговой политики, хотя это, безусловно, правильно, потому что страховые взносы должны формироваться, в первую очередь, гражданином, который четко понимает, чем больше он заработает, тем больше у него страховые взносы, тем больше у него будет пенсия, тогда у него будет интерес к анализу средств, которые он перечислил в Пенсионный фонд и другие фонды, и интерес увеличивать размер этих отчислений", - подчеркнул он.

Министр еще раз отметил, что такое решение нужно принимать за пределами 2018 года. "У нас мораторий на неизменение налогового законодательства до 2018 года, а там посмотрим. Мне кажется, что это правильное решение", - сказал он.

Федоров пишет, что «после того, как в апреле 2015 года правительством было принято принципиальное решение сохранить накопительный компонент пенсионной системы, миллионы людей, выбравших перевод своих накоплений в негосударственные пенсионные фонды, получили гарантии сохранности их денежных средств».

- Но не прошло и полугода, как в средствах массовой информации стали распространяться слухи о скором продлении «заморозки» пенсионных накоплений, - пишет Федоров. Он замечает, что третья подряд «заморозка» переходит из категории «временных» мер в «системные».

По информации Федорова, накопительная часть пенсии сегодня формируются более чем у 28 млн россиян – это почти треть экономически активного населения страны.

- Это их единственная надежда на достойную старость в изменяющихся условиях трудового рынка, - замечает 42-летний общественник.

Он пишет Голодец, что не стоит позволять «разбрасываться пенсионными накоплениями ради сведения бюджетного баланса».

- В связи с изложенным прошу вас, Ольга Юрьевна, не допустить принятия решения о продлении моратория на формирование накопительной части пенсии в 2016 году, - заключает Федоров свое обращение.

Напомним, 7 октября стало известно о принятии решения о заморозке пенсионных накоплений на 2016 год. Об это заявил глава Пенсионного фонда России (ПФР) Антон Дроздов. Как ранее сообщил замминистра финансов РФ Алексей Лавров, Минфин заложил в проект бюджета заморозку пенсионных накоплений на 2016 год.

Вице-премьер Ольга Голодец пояснила, что все замороженные пенсионные накопления будут учтены в страховой части пенсии. Министр финансов Антон Силуанов в четверг заявил, что за счет заморозки пенсионных накоплений будет сформирован второй фонд по поддержке отраслей российской экономики в размере 342,2 млрд руб.

В тоже время в Кремле считают преждевременным комментировать планы правительства РФ по заморозке пенсионных накоплений.

- Можно будет (комментировать) после того, как будет принят бюджет. Пока об этом говорить преждевременно, пока эти вопросы нужно адресовать в правительство, - сказал журналистам пресс-секретарь президента России Дмитрий Песков.

Профессор Института современного развития Алексей Скопин предполагает, что в текущих экономических реалиях вряд ли можно будет отказаться от «заморозки» пенсий.

- При нынешних обстоятельствах это вряд ли возможно, при дефиците бюджета более 3% и учитывая крупые обязательства по таким проектам, как Керченский мост, Чемпионат мира-2018. Отказаться от «заморозки» было бы реально при росте цен на нефть до 60 долларов за баррель, в этом случае доходы бюджета резко увеличатся, - рассуждает Скопин.

Он отметил, что более трех раз подряд «замораживать» пенсионные накопления не стоит.

- В законе или постановлении правительства нужно прописать, что это происходит последний год, и что в будущем году все будет компенсировано, - считает Скопин.

В свою очередь председатель комитета Совета Федерации по социальной политике, председатель президиума Союза пенсионеров России Валерий Рязанский поддерживает «заморозку» пенсионных накоплений.

- Решение, предложенное правительством на 2016 год, правильно и взвешено. Если от него отказаться, 6% накоплений не поступают в распределительную часть, а откладываются в долгий ящик и там обесцениваются, а так деньги будут работать. На мой взгляд, решение правильное, - заявил Рязанский.

На 1 октября 2015 года застрахованные лица подали 126 тыс. заявлений о переводе средств из НПФ в ПФР. Причем за первое полугодие было подано 70 тыс. заявлений, а в последние три месяца (с июля по сентябрь включительно) — 56 тыс., сообщили "Ъ" в ПФР. И хотя желающих перевести средства от государства к частным НПФ все равно больше — на 1 октября об этом с начала года заявили около 1,3 млн человек, доля тех, кто движется в обратном направлении — от частных страховщиков пенсионных накоплений к государственному в лице ПФР (этими средствами управляет ВЭБ), растет. Если по итогам предыдущей переходной кампании 2013-2014 годов доля заявлений о возвращении накоплений в госструктуру едва превышала 5%, то к октябрю показатель вплотную подобрался к 10% (без учета переходящих из НПФ в НПФ). Такая картина складывается, несмотря на целый ряд благоприятных для НПФ обстоятельств: заработала система гарантирования пенсионных накоплений, а также 2015-й на данный момент считается последним годом, когда застрахованные граждане могут заявить о желании сохранить накопительную часть.

Впрочем, в ПФР ничего странного в усилении перетока накопительных частей пенсий под управление государства не видят. "Свою роль, безусловно, сыграла и показательная история с фондами Анатолия Мотылева (семь его НПФ лишились лицензий вслед за банками господина Мотылева в августе.— "Ъ"). Она, безусловно, понизила и без того невысокое доверие к частным фондам",— отмечает представитель ПФР Марита Нагога. Но не только, уточняет она: "Мы полагаем, что в предыдущие два года произошло исчерпание потенциала: все, кто хотел перевести свои средства в НПФ, уже перевели. У какого-то числа людей сказывается безразличие к пенсионной тематике. Они помнят, что в предыдущий кризис — 2008 года — НПФ несли большие убытки, поэтому полагают, что кризисные времена лучше быть в госфонде".

В целом пока общий тренд по-прежнему направлен в сторону НПФ: переходы в них из ПФР исчисляются миллионами заявлений, а количество возвращающихся в госфонд ограничивается сотней тысяч, указывает гендиректор консалтинговой компании "Пенсионный партнер" Сергей Околеснов. Однако представитель Пенсионного фонда напоминает, что 1,3 млн клиентов фондов Анатолия Мотылева также автоматически (именно поэтому не учтены в официальной статистике, могут еще выбрать другие НПФ для управления своими средствами) вернулись в ПФР. Учитывая, что они фактически потеряли весь инвестиционный доход, который составил 10 млрд руб. (номинал им выплачивает ЦБ), перспективы возврата средств в НПФ сомнительны, признают участники рынка.

Кроме истории с НПФ Анатолия Мотылева есть и другие отягчающие факторы, указывают участники рынка. Во-первых, люди не очень вникают в нюансы финансовой системы, поэтому экстраполируют события с отзывами лицензий на банковском рынке (а его расчистка продолжается довольно активно) на всю отрасль и паникуют, указывает господин Околеснов.

"Еще один момент — так как большинство корпоративных НПФ было продано новым игрокам, часть клиентов, переходивших в фонды из соображений корпоративной лояльности, может не видеть дальнейшего смысла находиться в НПФ",— рассуждает он.

"На поведение людей повлияли неопределенность и меняющиеся правила. Возможное замораживание накоплений, предложения отказаться от них совсем",— говорит советник президента Национальной ассоциации негосударственных пенсионных фондов Валерий Виноградов. Людей, желающих вернуться в ПФР, может быть гораздо больше, чем по официальной статистике, считает заместитель директора Института развития социального страхования Дмитрий Алексеев. "Просто люди ограничены в способах подачи документов. Сделать это можно только в ПФР или через нотариуса, в отличие от НПФ, которые используют разнообразные способы привлечения вплоть до агента на дом",— отмечает господин Алексеев.

Однако НПФ сохраняют оптимизм. Председатель совета НПФ "Европейский" Евгений Якушев соглашается, что страх потери инвестдохода может отражаться на поведении застрахованных. "Конечно, на годовом отрезке лишиться четверти накоплений — серьезная потеря",— отмечает он. Но пенсионные накопления являются долгосрочными вложениями, поэтому при успешном инвестировании уже в течение двух-трех лет можно компенсировать потери и выйти в плюс, утверждает господин Якушев. Валерий Виноградов добавляет, что говорить о потере людьми инвестиционного дохода преждевременно, поскольку у фондов были активы, в том числе недвижимость, вырученные средства от продажи которых могут пойти на компенсации.

О действительно сложившемся тренде можно будет лишь по итогам года, считают участники рынка, призывая учесть еще и сезонный фактор. По словам Сергея Околеснова, большая часть заявлений приходится на последние четыре месяца переходной кампании. По данным ПФР, на 31 декабря 2014 года пенсионные накопления формировались у 80,2 млн человек, средства 57,3 млн из них находятся под управлением ВЭБа (госуправляющий), 22,9 млн — у частных управляющих и НПФ.

«Правительство нацелено на исполнение всех социальных обязательств. Это я могу точно вам сказать. Я не видел, чтобы Дмитрий Анатольевич [Медведев] говорил по этому поводу. Всегда можно или из контекста как такового взять какую-то фразу, либо взять из того общего разговора: тоже по словам все может совпадать, но по духу смысл может быть как-то иначе смотреться», — сказал глава государства.

В первую очередь кабмин, по словам Путина, старается поддержать малообеспеченные слои населения, однако в нынешней непростой ситуации вынужден искать различные варианты решения проблемы. «Эти варианты какие могут быть? Либо индексировать социальные пособия, в том числе и пенсии, даже не сообразуясь, допустим, с бюджетными доходами. Либо попытаться, с одной стороны, индексировать на какую-то величину, но предпринять все меры по подавлению инфляции», — указал президент.

С подобными проблемами, как пояснил Путин, сталкиваются многие страны. В качестве примера он привел Украину, напомнив, что в 2015 году инфляция там достигла уровня 48 процентов при пенсиях, размер которых на порядок ниже, чем в России. «Пенсия средняя у нас 200 долларов, в долларовом эквиваленте, а на Украине 76 долларов. Разница есть? Да, мы хоть на четыре процента проиндексировали. На Украине нет вообще никакой индексации, плюс повышение пенсионного возраста», — заключил Путин.

24 мая были опубликованы кадры беседы Медведева с жителями полуострова, которые пожаловались, что «на пенсию невозможно прожить, цены бешеные». В ответ глава правительства сослался на отсутствие средств и заверил, что «индексации вообще нигде нет».

«Найдем деньги — сделаем индексацию. Вы держитесь здесь, вам всего доброго, хорошего настроения и здоровья», — пожелал премьер-министр, после чего покинул место встречи.

Пресс-секретарь президента России Дмитрий Песков отказался комментировать слова Медведева, отметив, что считает некорректным давать оценку в этой ситуации.

Пенсии россиянам были проиндексированы в текущем году на четыре процента. Ранее повышение проводилось на уровень инфляции, зафиксированный по итогам предыдущего года. В 2015 году инфляция составила 12,9 процента.