Согласно тексту пояснительной записки к проекту, сейчас действующая «статья ФЗ «О содержании под стражей подозреваемых и обвиняемых в совершении преступлений» декларирует, но не гарантирует соблюдение нормы санитарной площади в камере на одного человека, установленной в размере 4 кв. м». Поэтому предполагается, что уже действующая статья будет дополнена следующими словами: «Содержание под стражей подозреваемых и обвиняемых в совершении преступлений сверх санитарной нормы запрещено».

По словам Виталия Золочевского, переполнены следственные изоляторы ФСИН по всей стране.

— Это является существенным нарушением прав граждан, находящихся в следственных изоляторах, — говорит депутат. — Гражданам не хватает свободного и личного пространства — все личные вещи, включая продукты питания, хозяйственные средства и средства гигиены, находятся в камере и занимают немало места. Такая ситуация мешает выводить содержащихся под стражей лиц в душ, на свидание, на прогулку и т.д.

Также Золочевский отмечает, что сейчас в камерах заключенных не разделяют по категориям и по психологическим показаниям. А мест для принудительного содержания — резервных камер — практически не остается, всё заполнено.

В пресс-службе ФСИН РФ отметили, что ведомство не комментирует законодательные инициативы.

Член общественно-наблюдательной комиссии по соблюдению прав человека в местах принудительного содержания при ФСИН Анна Каретникова отметила, что в изоляторах Москвы и Подмосковья на заключенного приходится 2–3 кв. м, что ниже саннормы (4 кв. м на человека).

— Так, «Бутырка» сегодня переполнена, на практике это означает, что в камере на 10 человек может сидеть 20 или даже 30, — отметила Каретникова. — Заключенные спят по очереди — днем спать строго запрещается, поэтому, в частности, обвиняемые получают выговор, а по этой причине им впоследствии — уже после осуждения — не светит досрочное освобождение.

Каретникова также добавила, что ранее Совет Европы требовал от РФ, чтобы на одного человека в камере приходилось по 6 кв. м пространства.

— Но пока в России не получается соблюсти даже минимальные требования. Кстати, многие сидят в следственном изоляторе по обвинению в нетяжких преступлениях — мелкие кражи, неуплата алиментов и т.д. Таких людей можно было бы не держать в СИЗО, — говорит она. — При этом средняя продолжительность пребывания в следственном изоляторе — три месяца.

Член Общественного совета при ФСИН России Антон Цветков отметил, что сейчас законодательно эту проблему не удастся решить — количество обвиняемых превышает количество изоляторов.

— Наиболее критическая ситуация в «Матросской Тишине» в Москве — на одного человека приходится около 3 кв. м. Причем более 60% заключенных в СИЗО — иностранцы и иногородние, в частности из Украины и Средней Азии, — говорит он.

Около 168 тыс. человек освобождены по амнистии к 70-летию Победы. Кроме того, 4969 человек освобождены из СИЗО на основании решений органов дознания предварительного следствия, судов, начальников СИЗО (в отношении осужденных с приговорами, вступившими в законную силу).

Напомним, в Совете при президенте РФ по развитию гражданского общества и правам человека (СПЧ) возмутились необеспечением «приватности туалетов» в российских колониях и просили директора ФСИН России Геннадия Корниенко исправить ситуацию. Соответствующее обращение чиновнику направил председатель комиссии СПЧ по содействию общественным наблюдательным комиссиям (ОНК) и реформе пенитенциарной системы Андрей Бабушкин. Правозащитник утверждает, что отсутствие туалетных кабинок унижает заключенных, способствует антисанитарии и провоцирует конфликты.

По данным Генпрокуратуры, по состоянию на январь 2015 года в следственных изоляторах содержались 117 тыс. человек, это на 3 тыс. больше, чем за год до этого. Увеличение числа заключенных ведомство связывает с присоединением новых регионов — Крыма и Севастополя. При этом, по статистическим данным ФСИН, на март 2015 года в СИЗО содержатся уже 120 тыс. человек и еще 2,6 тыс. находятся в изоляторах при колониях.

Ранее генпрокурор Юрий Чайка в годовом докладе председателю Госдумы отметил «чрезмерно широкое применение судами» ареста людей, обвиняющихся в преступлениях небольшой и средней тяжести. Как следует из доклада, 40% всех арестованных в 2014 году обвинялись по этим категориям дел. Это приводит к тому, что заключенные содержатся в переполненных камерах. При этом четверть всех следственных изоляторов не соответствует национальным стандартам, а за 2014 год работники прокуратуры выявили нарушения в 59 изоляторах — это четверть от общего числа СИЗО в стране. Камеры не отвечали нормам гигиены и санитарии, а также требованиям пожарной безопасности. Кроме того, генпрокурор отмечал, что арестантов в этих изоляторах не обеспечивали площадью в 4 кв. м на человека, положенных по закону. В ряде случаев заключенные под стражей не были обеспечены индивидуальными спальными местами, постельными принадлежностями и предметами первой необходимости.

Такая ситуация, по данным генпрокурора, складывается в 24 регионах страны, в том числе в Башкирии, Крыму, Краснодарском и Красноярском краях, Ростове, Рязани, Санкт-Петербурге и Ленинградской области. Но самые неблагополучные условия в Москве и Подмосковье, здесь переполненность тюрем достигает 23–25% от вместимости, указывается в документе.

Все содержащиеся в СИЗО арестанты переведены с нижних этажей в камеры верхнего этажа. Условия их содержания соответствуют законодательным нормам, их жизни ничего не угрожает, утверждают представители ФСИН. Всем пострадавшим и семьям погибших при пожаре окажут материальную помощь, также сообщили в ведомстве.

В правительстве области на 30 августа намечено экстренное совещание, на котором будут обсуждаться меры по восстановлению изолятора после пожара.

Возгорание в следственном изоляторе №1 Ульяновска произошло 29 августа около 18:00 в помещении КПП. В результате происшествия погибли четыре человека. Еще восемь человек, включая сотрудника СИЗО, были госпитализированы с ожогами и отравлением продуктами горения.

Согласно приказу, арестованным запрещается "при общении с другими лицами использовать нецензурные, угрожающие, оскорбительные или клеветнические выражения, жаргон".

Кроме этого, заключенным не разрешается закрывать объектив видеокамеры наблюдения, передавать сокамерникам свои личные вещи, а также приобретать их у других лиц, одалживать или брать во временное пользование с нарушением установленного порядка, а также принимать лекарства без предписания врача СИЗО.

Как уточнили в Минюсте, приказом также расширен перечень предметов первой необходимости, одежды, продуктов питания, которые подозреваемые и обвиняемые могут хранить, получать в посылках и передачах, а также приобретать в торговой сети через администрацию СИЗО.

"В частности, подозреваемым и обвиняемым разрешается иметь при себе и хранить электрические чайники, гель для душа, гель для бритья и дезодорант (за исключением аэрозольных баллонов)", - говорится в пресс-релизе на сайте министерства.

Кроме этого, отмечается в сообщении, арестантам предоставлено право пользоваться электронными устройствами без возможности выхода в интернет, а также без съемных носителей информации и возможности фото-, видео- и аудиофиксации, стоящих на балансовом учете СИЗО.

В конце 2013 года первый замглавы ФСИН Анатолий Рудый сообщил журналистам, что ведомство намерено искоренить из лексикона сотрудников колоний принятый в криминальной среде жаргон.

"На всех встречах с руководителями подразделений я постоянно говорю, чтобы подчиненных воспитывали. Я прошу, чтобы наши сотрудники говорили на русском языке, чтобы не выражались "по фене" (жаргон, принятый среди криминалитета - ИФ)", - сказал Рудый.

Он отметил, что сотрудники ведомства и, в частности, исправительных учреждений "должны поднимать до своего уровня осужденных, а не опускаться до уровня осужденных".

Такая работа, по словам Рудого, проводится прежде всего, с заместителями начальников колоний по кадровой и воспитательной работе и психологами.

— Изначально я предполагал, что Всероссийское хоровое общество будет не музыкальным, а социальным проектом. Понятно, что условия нахождения людей в местах лишения свободы особенные. И когда они совместно поют в хоре, формируется совершенно другая атмосфера в отношениях людей, — сказал Пожигайло. — Хоровое пение может решить большинство социальных проблем современного общества, что значительно менее затратно, чем лечить наркоманов, бороться с экстремистами, с ростом преступности. Для примера: затраты на содержание 60 заключенных в местах лишения свободы составляют 4,2 млн рублей в год. А затраты на содержание детского хора из 60 детей с учетом аренды зала, оплаты труда хормейстера и концертмейстера, оплаты коммунальных услуг и налогов составляют в три раза меньше — 1,4 млн рублей в год. По оценкам фонда «Наука и жизнь», привлечение к хоровым занятиям по стране 1 млн человек снизит количество преступлений, связанных с лишением свободы, на 10–12%. Это даст прямую экономию бюджетных средств 6,8 млрд рублей в год.

По словам исполнительного директора ВХО, для реализации программы потребуется расширение штата ВХО (сейчас в него входят всего шесть человек). Что касается материальной стороны дела, то, по его словам, на содержание хоров не требуется больших средств, поскольку «нужны только хормейстер и камертон». Поэтому для координации этого и всех других проектов Общества (включая несколько крупных хоровых фестивалей) будет достаточно финансирования в 10 млн рублей в год.

По мнению президента Межрегионального благотворительного фонда помощи заключенным при ФСИН РФ Марии Каннабих, общественность должна активнее участвовать в судьбе заключенных.

— В большинстве колоний, особенно в женских, уже существует довольно развитая художественная самодеятельность — центры досуга организует концерты, спектакли, танцевальные номера, акробатические этюды, кто хочет — поет, в одиночку или хором. Я помню, например, лет 15 лет назад был прекрасный хор в одной женской колонии в Нижнем Тагиле. Конечно, если этому движению помочь, если придут новые люди и научат заключенных нотной грамоте или профессиональному вокалу, это полезно и похвально. Мы давно говорим, что общественность должна активнее участвовать в этих процессах, — рассказал она.

Начальник пресс-службы УФСИН России по Республике Карелия Виталий Фефелов сообщил, что у заключенных есть запрос на творчество.

— Если поступит указания с главка о сотрудничестве с ВХО — будем исполнять. Мы уже ведем активную воспитательную работу, у нас часто проводятся вокальные конкурсы — «Калина красная» или, например, ко Дню Победы или Рождеству. Заключенные активно участвуют в самодеятельности, почти в каждой колонии есть свой вокально-инструментальный ансамбль или хор, — отметил он.

За 2015 год в России резко возрос интерес к хоровому пению. По данным Всероссийского хорового общества, количество россиян, поющих в хорах, выросло на 20%. Если в 2014 году в России насчитывалось 4,5 тыс. хоров и 120 тыс. участников, то в 2015-м их число возросло до 5,3 тыс. и 147 тыс. соответственно. Самая высокая динамика регистрации хоров наблюдается в Чувашии, Крыму, Пензенской, Магаданской и Курской областях, а также в Москве и Подмосковье.

ВХО было возрождено в 2012–2013 годах. Вопрос об этом был поднят на заседании Совета по культуре и искусству при президенте в присутствии Владимира Путина в сентябре 2012 года. Вице-премьер Голодец провела в январе 2012 года рабочее совещание с деятелями культуры, где учредительный съезд ВХО был назначен на февраль 2013 года. Председателем общества был избран директор-худрук Мариинского театра Валерий Гергиев.

Справка «Известий»

По данным, представленным на заседании коллегии Минкультуры руководителем Центра мониторинга вредных привычек среди детей и подростков Министерства здравоохранения Российской Федерации Еленой Скворцовой, пение в хоре влияет на уровень преступности, а также на пристрастие к алкоголю и наркотикам. Фонд «Наука и жизнь» проводил в Москве исследования среди ста подростков, состоящих на учете в комиссии по делам несовершеннолетних. Оказалось, что из трудных подростков в музыкальной школе занимался только один человек, хоровым пением не занимался никто и только 22% участвовали в спортивных кружках.

Исследования проводились и среди тех, кто поет в хоре. Они показали, что из них курящих в возрасте до 14 лет — 1%, в возрасте от 14 до 18 лет — 2%, регулярно употребляющих алкоголь (от одного раза в месяц до одного раза в неделю) до 14 лет — ноль, среди подростков от 14 до 18 лет — всего 3%, употребляющих наркотики нет вообще, а тех, кто попробовал наркотики, — лишь 3%.

Из 53 венесуэльских тюрем девять находятся под управлением самих заключенных, пишет El Pais. Одной из "тюрем на самоуправлении" является учреждение в Токороне. Силовики лишь охраняют там внешний периметр, чтобы преступники не разбежались. У босса тюрьмы есть свой "кабинет министров" и телохранители. Правда, в остальных тюрьмах заключенные носят форму, живут по строгому распорядку и подчиняются дисциплине.

Заключенным Токорона позволено самостоятельно снабжать себя всем необходимым: от еды до наркотиков и оружия. В 2015 году венесуэльский портал Runrunes утверждал, что криминальный авторитет Эктор Герреро превратил Токорон в маленькую копию неблагополучного городского квартала с достаточно развитой инфраструктурой: там есть своя дискотека, букмекерская контора, спортзал, бассейн, рестораны, что-то вроде банка и даже зоопарк. Если босс разрешит, вместе с заключенными могут жить и их семьи.

"Мы - заключенные, но никто не может нам запретить жить достойно", - говорит один из обитателей тюрьмы, комментируя сложившийся там курьезный распорядок.

В настоящий момент власти пытаются не допустить расширения комплекса, где заключенные ведут вольготную жизнь. Один из ближайших помощников Герреро, имея при себе оружие, забрался на крышу тюрьмы и передал требование своего босса: доставить в тюрьму стройматериалы. "Национальная гвардия, демонстрируя свое оружие и бронемашины, убрала продуктовые ларьки, которые стояли у ворот тюрьмы. В этот момент гвардейцы также решили обыскать тех, кто приехал для свиданий с родственниками. Заключенные восприняли эти меры как вызов своему могуществу", - говорится в статье.

В июле 2015 года сотрудник El Pais отправился в Токорон, чтобы взять интервью у одного из заключенных, сообщает InoPressa. "У ворот мне не пришлось ни регистрироваться, ни оставлять в залог удостоверение личности", - утверждает корреспондент. Во дворе стояло много мотоциклов, расхаживали вооруженные люди. Журналисту велели подождать под деревом.

Интервьюируемый вскоре приехал на мотоцикле. Он член "правительства" тюрьмы, но мотоцикл у него был неброский, не такой, как у других. "Он сказал мне, что этот мотоцикл ему выделили. Тут-то я и понял, что стоит за всеми этими тревожными новостями об угонах автомобилей и мотоциклов в центральной части Венесуэлы, которые пропадают без следа. Токорон навеки поглощает все, что ввозится в его ворота", - пишет автор статьи.

Сотрудник газеты хотел взглянуть на тюремную дискотеку, но заключенный отказался его везти, сославшись на то, что Герреро временно запретил посторонним перемещаться по территории тюрьмы. Нарушение приказа может грозить смертью.

В соответствии с директивой, соглашение о взаимодействии Федеральной службы исполнения наказаний (ФСИН) и ее территориальных органов с зарегистрированными религиозными организациями должно содержать подробный перечень зданий, предназначенных для богослужений (с указанием их адреса, площади, кадастрового номера) и имущества для обрядов и церемоний.

Также в документе должны быть зафиксированы фамилии, имена, отчества священнослужителей, наделенных правом богослужений в пенитенциарном учреждении, график проведения таких мероприятий, права и обязанности религиозной организации, включая распространение среди осужденных религиозной литературы, аудио- и видеоматериалов и обеспечение личных встреч священнослужителей с осужденными.

Помимо этого, в соглашении будут указываться права и обязанности администрации колонии и СИЗО, как то: обеспечение безопасности священнослужителей и сопровождающих их лиц, несение расходов на содержание выделенных помещений (коммунальное, эксплуатационное обслуживание, капремонт), а также содействие строительству новых помещений.

Согласно данным синодального отдела по тюремному служению Русской православной церкви, в российских исправительных учреждениях действует порядка 600 храмов разных религий. Среди них - свыше 500 православных храмов, более 50 мечетей, около 10 буддийских дунганов, 3 костела, одна синагога. Наряду с этим насчитывается более 400 православных, 228 мусульманских молитвенных комнат, один молитвенный дом баптистов. В тюремных библиотеках сконцентрировано более 2,5 млн экземпляров православной литературы.

В соответствии с Уголовно-исполнительным кодексом РФ, личные встречи осужденных со священнослужителями предоставляются без ограничения их числа продолжительностью до двух часов каждая с соблюдением правил внутреннего распорядка учреждения в присутствии представителя администрации. По заявлению осужденного и с письменного согласия священнослужителя личная встреча, в том числе для проведения религиозных обрядов и церемоний, предоставляется наедине и вне пределов слышимости третьих лиц с использованием средств видеонаблюдения.

Согласно приведенной на мероприятии статистике, только в 2015 году с помощью мобильной связи осужденные совершили более 1200 преступлений. "В 2015 году в стране совершено 38 тысяч преступлений мошеннического характера с использованием средств мобильной связи. При их расследовании выяснилось, что 1238 преступлений из этого количества совершено заключенными, находящимися в местах лишения свободы", - рассказал первый замдиректора ФСИН России Анатолий Рудый.

По данным МВД, "лидерами" по таким преступлениям стали заключенные в Самарской области и ХМАО. Всего же за минувший год было установлено 43 исправительных учреждения, где заключенные применяли мобильные телефоны для мошенничества.

При этом, помимо мошеннических действий осужденные, по словам замглавы ФСИН, при помощи средств связи активно совершают и другие преступления. "Так, 2 января 2015 года осужденный, отбывающий наказание в Новосибирской области, совершил звонок в международный аэропорт Шереметьево и сообщил о заложенном взрывном устройстве", - привел пример чиновник ФСИН.

Решить проблему кардинально, предложили в МВД - законодательно запретив сотовым операторам обслуживать абонентов в "робах". "Нам необходимо изучить техническую возможность сотовых операторов не оказывать услуги связи внутри периметров учреждений ФСИН", - сказал замначальника Главного управления уголовного розыска МВД России Александр Фролов. - Мы считаем, что это возможно, и необходимо внести определенные изменения в федеральный закон "О связи", и тех операторов, которые на местах будут отказываться исполнять закон, нужно привлекать к ответственности".

В ФСИН России саму идею блокировать сотовую связь во всех колониях России назвали правильной, но тут же предупредили, что обойдется это очень дорого. "Пенитенциарная служба проводила эксперимент по блокировке средств связи техническими средствами, и это оказалось дорогостоящим мероприятием - на полную блокировку периметра одного учреждения нужно от 2,5 до 5 миллионов рублей. А с учетом того, что совершенствуется техника, меняются диапазоны работы - сделать это на продолжительное время представляется крайне затруднительным", - рассказал замглавы ФСИН Анатолий Рудый.

Вместе с тем ФСИН предлагает наделить начальников колоний и СИЗО правом приостанавливать услуги связи на территории подведомственных учреждений. Ведомством уже разработан законопроект, распространяющий полномочия начальников таких учреждений на приостановление услуг связи не только в случаях серьезных ЧП, как сейчас, но и "в целях обеспечения режима".

Со своей идеей об ужесточении ответственности выступили и депутаты Госдумы. "Мы предлагаем - как один из возможных путей решения - введение уголовной ответственности за повторное и неоднократное совершение подобного рода преступлений", - сказал зампред думского комитета по безопасности и противодействию коррупции Александр Хинштейн. Он напомнил, что на сегодняшний день законодательством установлена исключительно административная ответственность за незаконную передачу или пронос телефона в места лишения свободы. "Несколько лет тому назад санкция этой статьи в КоАП была усилена, но даже после этого предусмотренная ответственность не соразмерна тяжести преступления и его опасности", - заметил парламентарий.

В настоящий момент ответственность за подобные деяния предусматривает административный штраф в размере от 2 до 5 тысяч рублей. За повторное совершение преступления ответственность не ужесточается.

При этом в законопроекте, который может быть вскоре внесен в Госдуму, речь идет об ужесточении наказания за пронос в места лишения свободы не только сотовых телефонов, но и других запрещенных предметов - оружия, денег, наркотиков и алкоголя. Поправками предлагается карать за такое деяние, совершенное повторно или лицом с использованием служебного положения, штрафом от 100 тысяч до 300 тысяч либо лишением свободы до 3 лет.

"Налагаемые административные санкции должного эффекта не имеют и являются незначительными для лица, - согласился с предложением замглавы ФСИН Анатолий Рудый. - В этой связи представляется целесообразным рассмотрение вопроса о криминализации рассматриваемого деяния, совершенного повторно".

Чиновник тюремного ведомства уточнил, что ФСИН готовит еще и законопроект об ужесточении мер административной ответственности за передачу или попытку передачи запрещенных предметов в места лишения свободы должностными лицами правоохранительных органов или их представителями.

Поскольку, по его данным, значительная часть запрещенных предметов попадает к заключенным именно через сотрудников администраций колоний, следователей, полицейских, военнослужащих внутренних войск или адвокатов.

В заключение "круглого стола" об иных инициативах для наведения порядка в этой сфере рассказал и депутат Александр Хинштейн. Так, Генпрокуратура, по его словам, выступает за то, чтобы обязать операторов сотовой связи отказывать в обслуживании тем пользователям, координаты которых в момент совершения звонка или его приема совпадают с координатами режимной территории учреждения уголовно-исполнительной системы, а также ввести законодательное ограничение по размещению и применению базовых станций операторов сотовой связи вблизи учреждений. Высказываются также предложения о том, чтобы ввести за пронос запрещенных предметов в места лишения свободы административный арест сроком до 15 суток и предусмотреть при этом не только штраф, но и увеличение этого штрафа и конфискацию запрещенных предметов.

Со своей стороны МВД России, по словам Хинштейна, предлагает рассмотреть вопрос о возможности расторгать в 30-дневный срок договор об оказании услуг связи в одностороннем порядке с последующей блокировкой сим-карты с лицом, предоставившим заведомо ложные паспортные данные.

В ИВС заключают по решению суда на срок до 30 суток. Типичный контингент таких учреждений — хулиганы, водители-пьяницы и те, кто оказал сопротивление сотрудникам полиции. Сейчас при поступлении таких людей в изоляторы их должен осматривать дежурный врач или фельдшер, но, по мнению экспертов, эта процедура часто проходит формально, что порой даже приводит к смерти заключенных.

— Норма о проведении медицинского освидетельствования людей, подвергнутых административному аресту, закреплена федеральным законодательством. И в целях ее реализации Министерство здравоохранения подготовило конкретный порядок, который и определит, каким образом это обследование будет проводиться, — рассказал пресс-секретарь Минздрава РФ Олег Салагай.

Он отметил, что врачи и фельдшеры изоляторов временного содержания должны будут обследовать каждого человека, доставленного для отбывания наказания. А затем вносить информацию о его состоянии в журнал регистрации проведения медицинского освидетельствования и подписывать медицинское заключение о том, имеются у осужденного заболевания, препятствующие отбыванию наказания, или нет.

— Если врач выявит, что арестованный болен, то его доставят в лечебное учреждение. При острых состояниях вызовут скорую помощь, — рассказал Олег Салагай.

Медицинское освидетельствование будет проводиться только с письменного согласия осужденного или его законного представителя.

— Сейчас качество медицинского освидетельствования зависит только от добросовестности врача. Зачастую если доставленный ни на что не жалуется, то медработник просто фиксирует, что жалоб нет. И это совершенно неправильно, ­— уверен член Совета при президенте РФ по развитию гражданского общества и правам человека Игорь Каляпин.

По его мнению, такой формализм приводит даже к гибели заключенных.

— Человека привезли в ИВС, он не пожаловался на плохое самочувствие, а на следующий день умер. О боли в животе он сказал за 15 минут до смерти, «скорая» не успела приехать. Виновными оказались сотрудники подразделения полиции. Это реальный случай, и подобных я знаю много, — рассказал Игорь Каляпин.

По его мнению, утверждение конкретного порядка освидетельствования исправит сложившуюся ситуацию только наполовину: чтобы осмотр был эффективен, его должен проводить профессиональный медработник, а таких кадров не хватает.

Президент фонда помощи заключенным Мария Каннабих рассказала «Известиям», что сейчас при поступлении заключенных в ИВС их должен проверять дежурный фельдшер, однако часто медработник работает на полставки и в 16 часов его уже нет на месте.

— Мы боремся за то, чтобы заключенных осматривали, и не только при поступлении для отбывания срока, но и каждый день, — сказала Мария Каннабих.

По ее словам, среди людей, попадающих за решетку, часто бывают больные туберкулезом, гепатитом и ВИЧ.

Приказ Минздрава вступит в силу в ближайшее время. По информации пресс-службы ведомства, после этого будет урегулировано количество врачей и фельдшеров, работающих в изоляторах.

— Какова сейчас ситуация с положением беременных и женщин с маленькими детьми в местах лишения свободы? Что изменилось с тех пор, как совет начал заниматься их проблемами?

— Совет при правительстве по вопросам попечительства в социальной сфере поднял этот вопрос два года назад. Наша задача состояла не столько в том, чтобы облегчить жизнь этим женщинам, сколько в том, чтобы позаботиться о детях, потому что они оказываются в местах лишения свободы с самого рождения. В первую очередь необходимо было обеспечить условия, чтобы дети рождались здоровыми и получали надлежащий уход. Во-вторых, мы хотели дать возможность матерям проживать совместно с детьми после родов и до трех лет (дети старше трех лет направляются в детские дома - "Известия"). Когда мы начали заниматься этой темой, совместное проживание почти не практиковалось, а сейчас уже 20% малышей находятся вместе со своими мамами.

За два года ситуация кардинально улучшилась. ФСИН провела за это время огромную работу. Для беременных и женщин с детьми в СИЗО выделили отдельные камеры, исходя из стандарта 8 кв. м на человека, изменили нормы питания. Речь идет о 61 СИЗО, где по состоянию на 1 августа 2016 года находилось 104 беременных и 64 женщины с детьми.

Но самое, на мой взгляд, важное — совет добился утверждения «дорожной карты» ФСИН, согласно которой за 5 лет то есть к 2021 году во всех федеральных учреждениях - колониях и СИЗО — должно быть обеспечено совместное проживание женщин с детьми до трех лет.

— Что планируется обсудить на заседании совета?

— На заседании 20 сентября будем рассматривать результаты инспекций колоний и СИЗО, которые посетили члены совета, обсуждать какие сдвиги произошли или не произошли за первые месяцы реализации “дорожной карты”. Документ уже действует, и теперь предстоит написать план его исполнения для каждого исправительного учреждения, а задача совета, контролировать, как эти планы будут выполняться.

В целом мы довольны тем, как ФСИН относится к решению имеющихся проблем, но работы еще много. Например, необходимо внести изменения в действующий закон об основах общественного контроля, чтобы у членов общественных наблюдательных комиссий появилось законное право посещать не только СИЗО и колонии, но и дома ребенка при них.

— В «дорожной карте» говорится, что к 2021 году в 100% исправительных учреждений и СИЗО должны быть построены дома ребенка. Как они будут работать?

— Во ФСИН долго думали, как организовать совместное проживание женщин с детьми в колониях. Ведь спустя 3 месяца после рождения, когда заканчивается декретный отпуск, им надо снова выходить на работу. А кто-то должен в это время присматривать за детьми. Поэтому ФСИН принял решение организовать на территории колоний дома ребенка, где есть педиатр, воспитатели, которые ухаживают и заботятся о детях днем. В России сейчас 13 женских исправительных колоний, куда направляются беременные и женщины с детьми, в каждой из них есть дом ребенка. По состоянию на конец августа 2016 году там проживали 643 ребенка. По сути, это такие круглосуточные детские сады, где мамы могут периодически навещать своих детей. Но в будущем все пожелавшие этого мамы смогут жить совместно с детьми, а днем, пока они работают, за малышами, как и сейчас, будет присматривать персонал домов ребенка.

Были недавно в женской колонии под Владимиром. Там очень хороший дом ребенка. Для детей созданы прекрасные условия, все очень ярко и красиво, как в обычном детском садике. Детишки очень ухоженные, все разговаривают в полтора года и ходят, никакого отставания в развитии нет. Там же в доме ребенка проживают мамы с детьми. Их селят в комнаты парами — две мамы, двое детей. Все удобства на этаже — душ, туалет, комната с ванночками для малышей.

— Может ли совместное проживание повлиять на число отказов женщин-заключенных от детей?

— К сожалению, много случаев когда женщина рожает в колонии, но видит ребенка всего один час в день. В итоге она к нему не привыкает, и впоследствии малыш попадает в детский дом.

Поскольку «дорожная карта» только начала действовать, говорить о каких-то кардинальных переменах еще рано. Но мы ожидаем, что будут положительные изменения, особенно, если на следующем этапе с матерями будут работать психологи. Также нужно свести к нулю случаи, когда женщины хотят быть с ребенком только ради облегченных условий проживания.

Не нужно забывать, что все-таки эти женщины осужденные, а значит, совершили какие-то преступления. У некоторых из них уже есть дети, которые находятся в детских домах. Часто это женщины асоциального поведения и у них есть серьезные проблемы с материнской привязанностью. Здесь очень большая ответственность ложится на органы опеки и попечительства, которые должны продумать, каким образом сделать так, чтобы родившие в колониях женщины оставались с детьми и после выхода из мест заключения становились хорошими родителями. Это главная цель работы совета при правительстве по этой теме. Исследования показывают, что если мать находится с ребенком с момента рождения, она к нему быстрее привыкает, материнский инстинкт не угасает, и гораздо больше вероятность, что она останется с малышом, а не начнет снова пить или торговать наркотиками.

— Из «дорожной карты» следует, что большинство детей, рожденных в исправительных учреждениях, появляются на свет с теми или иными отклонениями по здоровью. Какова ситуация на данный момент и как ее планируют исправлять?

По данным последнего отчета ФСИН, всего 11% новорожденных здоровы, 23% детей появляются на свет с хроническими заболеваниями, а 1% рождаются инвалидами. Если посмотреть на статистику этого года, то за первое полугодие 2016 г. из 186 новорожденных ни один не болеет туберкулезом или ВИЧ-инфекцией, хотя 27 матерей были ВИЧ-инфицированы. Это говорит о том, что на дородовом этапе женщинам оказывают квалифицированную помощь и не допускают передачи инфекции от матери плоду.

Такая ситуация со здоровьем детей обусловлена отношением женщин, которые попадают в места лишения свободы, к своему здоровью, их образом жизни. Совместное проживание с детьми для таких женщин - по сути, единственный шанс на ресоциализацию в будущем. Ведь для многих рождение ребенка означает появление смысла в жизни.

— Давайте поговорим о медицинском обеспечении женщин в колониях. В своих отчетах о поездках в колонии вы упоминали случаи, когда клиники за пределами исправительного учреждения отказывали женщинам в медпомощи по полису ОМС на основании того, что они находятся в заключении. Вообще насколько это законно?

— Это абсолютно незаконно. В прошлом году было поручение Минздраву совместно со ФСИНом проработать этот вопрос. В местах лишения свободы женщины могут получить далеко не весь объем медицинской помощи, иногда их приходится под конвоем вывозить на лечение за пределы колоний. Основная проблема медобслуживания в исправительных учреждениях заключается в том, что на местах нет врачей определенных специальностей. Женщину привозят в больницу, а там начинаются конфликты из-за ОМС. Для решения этой проблемы в прошлом году было разработано типовое соглашение между органами здравоохранения региона и территориальными органами уголовно-исполнительной системы. Суть этих соглашений в том, что местный департамент здравоохранения обязан обеспечивать медпомощь заключенным, осужденным и подозреваемым, то есть либо врачи-специалисты с определенной периодичностью сами приезжают в места лишения свободы и обследуют заключенных на месте, либо осуществляется госпитализация в стационары. И это работает. Но это, скажем так, временное решение проблемы. В частности, мы будем рекомендовать постепенно внедрять обязательное и добровольное медицинское страхование в уголовно-исправительную систему. Будем также поднимать вопрос о необходимости повышения оплаты труда медперсонала, работающего в уголовно-исправительных учреждениях.