Китайская угроза 2021

Коммунистическая партия Китая (КПК) продолжит все свои усилия по распространению влияния Китая, подрыву влияния Соединенных Штатов, вбиванию клиньев между Вашингтоном и его союзниками и партнерами и укреплению новых международных норм, благоприятствующих авторитарной китайской системе. Однако китайские лидеры, вероятно, будут искать тактические возможности для снижения напряженности в отношениях с Вашингтоном, когда такие возможности будут отвечать их интересам. Китай сохранит свою основную инновационную и промышленную политику, поскольку китайские лидеры считают эту стратегию необходимой для снижения зависимости от иностранных технологий, обеспечения военного прогресса и поддержания экономического роста и, таким образом, обеспечения выживания КПК.

Пекин рассматривает все более конкурентные американо-китайские отношения как часть эпохального геополитического сдвига и рассматривает экономические меры Вашингтона против Пекина с 2018 года как часть более широких усилий США по сдерживанию роста Китая.
Китай рекламирует свой успех в сдерживании пандемии COVID-19 как доказательство превосходства своей системы.
Пекин все больше сочетает свою растущую военную мощь с экономическим, технологическим и дипломатическим влиянием, чтобы сохранить КПК, обеспечить то, что он считает своей территорией и региональным превосходством, и продолжать международное сотрудничество за счет Вашингтона.

Региональная и глобальная деятельность

Китай стремится использовать скоординированные, общегосударственные инструменты, чтобы продемонстрировать свою растущую силу и заставить региональных соседей согласиться с предпочтениями Пекина, включая его претензии на спорную территорию и утверждение суверенитета над Тайванем.
Напряженность на китайско-индийской границе остается высокой, несмотря на некоторые отступления сил в этом году. Оккупация Китаем с мая 2020 года спорных пограничных районов является самой серьезной эскалацией за последние десятилетия и привела к первому смертельному пограничному столкновению между двумя странами с 1975 года. По состоянию на середину февраля, после нескольких раундов переговоров, обе стороны отводили силы и технику с некоторых участков вдоль спорной границы.
В Южно-Китайском море Пекин будет продолжать запугивать соперничающих претендентов и будет использовать все большее число воздушных и морских платформ, чтобы сигнализировать странам Юго-Восточной Азии, что Китай имеет эффективный контроль над спорными районами. Китай также оказывает давление на Японию из-за спорных районов в Восточно-Китайском море.
Пекин будет давить на тайваньские власти, чтобы они двигались к объединению, и будет осуждать то, что он рассматривает как усиление взаимодействия США и Тайваня. Мы ожидаем, что трения будут расти по мере того, как Пекин активизирует попытки изобразить Тайбэй как международный изолированный и зависимый от материка в плане экономического процветания, а также по мере того, как Китай продолжает наращивать военную активность вокруг острова.
Расширяющееся сотрудничество Китая с Россией в областях, представляющих взаимный интерес, включает оборонное и экономическое сотрудничество.
Пекин будет продолжать продвигать инициативу "Пояс и путь" (BRI) для расширения экономического, политического и военного присутствия Китая за рубежом, одновременно пытаясь сократить расточительство и эксплуататорскую практику, которые привели к международной критике.
Китай попытается усилить свое влияние с помощью “вакцинной дипломатии”, предоставив странам благоприятный доступ к разрабатываемым им вакцинам COVID-19. Китай также будет продвигать новые международные нормы в области технологий и прав человека, делая акцент на государственном суверенитете и политической стабильности, а не на правах личности.
Китай останется главной угрозой технологической конкурентоспособности США, поскольку КПК нацелена на ключевые технологические секторы и собственные коммерческие и военные технологии американских и союзнических компаний и исследовательских институтов, связанных с оборонным, энергетическим, финансовым и другими секторами. Пекин использует различные инструменты, от государственных инвестиций до шпионажа и воровства, чтобы развивать свои технологические возможности.

Военный потенциал

Китай будет продолжать преследовать свои цели превращения в великую державу, закрепления того, что он считает своей территорией, и установления своего превосходства в региональных делах путем создания вооруженных сил мирового класса, потенциально дестабилизирующих международные нормы и отношения. Военные обязательства Китая включают многолетнюю программу всеобъемлющих инициатив в области военной реформы.
Мы ожидаем, что НОАК продолжит создавать зарубежные военные объекты и соглашения о доступе, чтобы повысить свою способность проецировать мощь и защищать китайские интересы за рубежом.
Военно-морской флот и Военно-воздушные силы НОАК являются крупнейшими в регионе и продолжают выпускать передовые платформы дальнего радиуса действия, которые улучшают способность Китая проецировать мощь. Высокоточные обычные системы малой, средней и большой дальности ракетных войск НОАК способны держать под угрозой американские и союзнические базы в регионе.

ОМУ

Пекин продолжит самое быстрое расширение и диверсификацию своего ядерного арсенала за всю свою историю, намереваясь, по крайней мере, удвоить размер своих ядерных запасов в течение следующего десятилетия и создать ядерную триаду. Пекин не заинтересован в соглашениях по контролю над вооружениями, которые ограничивают его планы модернизации, и не согласится на предметные переговоры, которые фиксируют ядерные преимущества США или России.
Китай создает более крупные и все более мощные ядерные ракетные силы, которые являются более живучими, более разнообразными и находятся в более высокой боевой готовности, чем в прошлом, включая ядерные ракетные системы, предназначенные для управления региональной эскалацией и обеспечения межконтинентального потенциала второго удара.

Космос

Пекин работает над тем, чтобы соответствовать или превосходить возможности США в космосе, чтобы получить военные, экономические и престижные преимущества, которые Вашингтон получил от космического лидерства.
Мы ожидаем, что китайская космическая станция на низкой околоземной орбите (LEO) будет функционировать в период с 2022 по 2024 год. Китай также провел и планирует провести дополнительные миссии по исследованию Луны, и он намерен создать роботизированную исследовательскую станцию на Луне, а затем и лунную базу с периодическим экипажем.
НОАК будет продолжать интегрировать космические службы—такие как спутниковая разведка и позиционирование, навигация и хронометраж (ПНТ)—и спутниковую связь в свои системы вооружения и управления, чтобы подорвать информационное преимущество американских военных.
Противоспутниковые операции будут неотъемлемой частью потенциальных военных кампаний НОАК, а Китай обладает возможностями противоспутникового оружия, предназначенного для поражения спутников США и союзников.
Пекин продолжает подготовку своих военно - космических элементов и разработку новых разрушительных и неразрушающих противоспутниковых средств наземного и космического базирования (АСАТ).
Китай уже продемонстрировал наземные ракеты ASAT, предназначенные для уничтожения спутников в НОО, и наземные лазеры ASAT, вероятно, предназначенные для ослепления или повреждения чувствительных космических оптических датчиков на спутниках НОО.

Кибер

Мы считаем, что Китай представляет собой плодовитую и эффективную угрозу кибершпионажа, обладает значительными возможностями кибератак и представляет собой растущую угрозу влияния. Киберпреступность Китая и распространение связанных с ней технологий усиливают угрозы кибератак против США, подавления американского веб-контента, который Пекин рассматривает как угрозу своему внутреннему идеологическому контролю, и расширения технологического авторитаризма по всему миру.
Мы продолжаем оценивать, что Китай может начать кибератаки, которые, как минимум, могут вызвать локализованные временные сбои в работе критической инфраструктуры в Соединенных Штатах.
Китай лидирует в мире по применению систем наблюдения и цензуры для наблюдения за своим населением и подавления инакомыслия, особенно среди этнических меньшинств, таких как уйгуры. Пекин проводит кибератаки, которые затрагивают американских и неамериканских граждан за пределами своих границ-такие как взлом журналистов, кража личной информации или атаки на инструменты, позволяющие свободу слова в Интернете,—в рамках своих усилий по наблюдению за предполагаемыми угрозами власти КПК и адаптации усилий влияния. Пекин также использует свою помощь глобальным усилиям по борьбе с COVID-19 для экспорта своих инструментов и технологий наблюдения.
Операции кибершпионажа Китая включали компрометацию телекоммуникационных фирм, поставщиков управляемых услуг и широко используемого программного обеспечения, а также других целей, потенциально богатых последующими возможностями для сбора разведданных, атак или операций влияния.

Разведка, Операции влияния и выборы Влияние и вмешательство

Китай будет продолжать расширять свое глобальное разведывательное присутствие, чтобы лучше поддерживать свои растущие политические, экономические интересы и интересы безопасности во всем мире, все больше бросая вызов альянсам и партнерствам Соединенных Штатов. В Восточной Азии и западной части Тихого океана, которые Пекин рассматривает как свою естественную сферу влияния, Китай пытается использовать сомнения в приверженности США региону, подорвать демократию Тайваня и расширить влияние Пекина.
Пекин активизирует усилия по формированию политической среды в Соединенных Штатах с целью продвижения своих политических предпочтений, формирования общественного дискурса, давления на политических деятелей, которые, по мнению Пекина, выступают против его интересов, и приглушения критики Китая по таким вопросам, как религиозная свобода и подавление демократии в Гонконге.

Российские провокационные действия.

В этом году Москва продолжит применять различные тактики, направленные на подрыв влияния США, выработку новых международных норм и партнерских отношений, раскол западных стран и ослабление западных альянсов, а также продемонстрирует способность России формировать глобальные события в качестве крупного игрока в новом многополярном международном порядке. Россия продолжит развивать свой военный, ядерный, космический, кибер и разведывательный потенциал, активно взаимодействуя с зарубежными странами и используя свои энергетические ресурсы для продвижения своей повестки дня и подрыва влияния Соединенных Штатов.
Мы ожидаем, что Москва будет искать возможности для прагматического сотрудничества с Вашингтоном на своих собственных условиях, и мы оцениваем, что Россия не хочет прямого конфликта с американскими силами.

Российские чиновники давно считают, что Соединенные Штаты проводят свои собственные “кампании влияния”, чтобы подорвать Россию, ослабить президента Владимира Путина и установить дружественные Западу режимы в государствах бывшего Советского Союза и в других местах.
Россия стремится договориться с Соединенными Штатами о взаимном невмешательстве во внутренние дела обеих стран и признании Соединенными Штатами сферы притязаний России на большую часть территории бывшего Советского Союза.

Региональная и глобальная активность

Мы считаем, что Москва будет использовать целый ряд инструментов—в частности, кампании влияния, разведывательное и антитеррористическое сотрудничество, военную помощь и совместные учения, операции наемников, убийства и продажу оружия—для продвижения своих интересов или подрыва интересов Соединенных Штатов и их союзников.
Мы ожидаем, что Москва будет вмешиваться в кризисы, когда на карту поставлены российские интересы, она может превратить возникающий вакуум власти в благоприятную возможность или сделать так, чтобы предполагаемые издержки ее действий были низкими.
Россия, вероятно, продолжит расширять свою глобальную военную мощь, разведку, безопасность, коммерческое и энергетическое влияние и выстраивать партнерские отношения как с союзниками США, так и с противниками—прежде всего это связано с растущим стратегическим сотрудничеством России с Китаем—для достижения своих целей.

Мы считаем, что Федеральная служба безопасности России (ФСБ) организовала убийство чеченского сепаратиста в берлинском парке в 2019 году и пыталась убить оппозиционного активиста Алексея Навального внутри России в 2020 году с помощью химического вещества четвертого поколения.
На Ближнем Востоке и в Северной Африке Москва использует свое участие в Сирии и Ливии, чтобы увеличить свое влияние, подорвать лидерство США, представить себя в качестве незаменимого посредника и получить военные права доступа и экономические возможности.
В Западном полушарии Россия расширила свое взаимодействие с Венесуэлой, поддержала Кубу и использовала соглашения о продаже оружия и энергии, чтобы попытаться расширить доступ к рынкам и природным ресурсам в Латинской Америке, частично компенсируя некоторые последствия санкций.
В бывшем Советском Союзе Москва имеет хорошие возможности для усиления своей роли на Кавказе, вмешательства в Беларусь, если сочтет это необходимым, и продолжения дестабилизационных усилий против Украины, в то время как переговоры по урегулированию остаются в тупике и продолжаются боевые действия на низком уровне.

Военный потенциал

Мы ожидаем, что военная позиция и поведение Москвы—включая военную модернизацию, использование военной силы и интеграцию информационной войны—бросят вызов интересам Соединенных Штатов и их союзников. Несмотря на спад или даже сокращение расходов на оборону, Россия будет делать упор на новые виды вооружений, которые представляют повышенную угрозу для Соединенных Штатов и региональных субъектов, продолжая свои зарубежные военные действия, проводя военные учения и усваивая уроки своего участия в Сирии и Украине.
У Москвы есть средства для развертывания сил в стратегически важных регионах, но чем дальше они будет разворачиваться от России, тем менее вероятно, что она будет способна поддерживать интенсивные боевые действия.
Частные военные и охранные компании, управляемые российскими олигархами, близкими к Кремлю, расширяют военный охват Москвы по низким ценам, позволяя России дезавуировать свое участие и дистанцироваться от потерь на поле боя. Однако эти опосредованные силы часто не достигают стратегических целей Москвы из-за их ограниченного тактического мастерства.

Оружие массового уничтожения

По нашим оценкам, Россия в обозримом будущем останется крупнейшим и наиболее опасным соперником Соединенных Штатов в области ОМУ, поскольку она расширяет и модернизирует свой ядерный потенциал и наращивает возможности своих стратегических и нестратегических вооружений. Россия также остается проблемой безопасности ядерного материала, несмотря на улучшение физической безопасности на российских ядерных объектах с 1990-х годов.
Москва рассматривает свой ядерный потенциал как необходимый для поддержания сдерживания и достижения своих целей в потенциальном конфликте против США и НАТО, и она видит надежный фактор сдерживания ядерного оружия в качестве конечного гаранта Российской Федерации.
Россия строит большой, разнообразный и современный набор нестратегических систем, способных доставлять ядерные или обычные боеголовки, поскольку Москва считает, что такие системы предлагают варианты сдерживания противников, контроля эскалации потенциальных военных действий и противодействия войскам США и союзников вблизи своей границы.

Кибер

Мы считаем, что Россия останется главной киберугрозой, поскольку она совершенствует и использует свои шпионские, влиятельные и атакующие возможности.
Россия продолжает нацеливаться на критическую инфраструктуру, включая подводные кабели и промышленные системы управления, в Соединенных Штатах, странах НАТО и странах—партнерах, поскольку компрометация такой инфраструктуры улучшает—и в некоторых случаях может продемонстрировать-ее способность повредить инфраструктуру во время кризиса.

Российская операция по поставке программного обеспечения в 2020 году, описанная в разделе "Кибер" настоящего доклада, демонстрирует способность и намерение Москвы нацеливаться на государственные и частные организации в Соединенных Штатах и потенциально подрывать их деятельность.
Россия также использует кибероперации для защиты от того, что она считает угрозой стабильности российского правительства. В 2019 году Россия попыталась взломать журналистов и организации, которые расследовали деятельность российского правительства, и по крайней мере в одном случае допустила утечку их информации.
Россия почти наверняка считает кибератаки приемлемым вариантом сдерживания противников, контроля эскалации и судебного преследования конфликтов.

Разведка, Операции влияния и Влияние на выборы и вмешательство

Россия представляет одну из самых серьезных разведывательных угроз Соединенным Штатам, используя свои разведывательные службы и инструменты влияния, чтобы попытаться разделить западные альянсы, сохранить свое влияние на постсоветском пространстве и усилить свое влияние во всем мире, одновременно подрывая глобальное положение США, сея раздор внутри Соединенных Штатов и влияя на американских избирателей и принятие решений. Россия будет продолжать развивать свои технические возможности сбора и наблюдения и, вероятно, будет делиться своими технологиями и опытом с другими странами, включая противников США.
Москва почти наверняка рассматривает выборы в США как возможность попытаться подорвать мировое положение США, посеять раздор внутри Соединенных Штатов, повлиять на принятие решений в США и повлиять на американских избирателей. Москва проводила операции влияния против выборов в США в 2016, 2018 и 2020 годах.

Космос

Россия останется ключевым космическим конкурентом, поддерживая большую сеть разведывательных, коммуникационных и навигационных спутников. Она будет сосредоточена на интеграции космических служб, таких как связь, позиционирование, навигация и хронометраж (ПНТ), геолокация, разведка, наблюдение в свои системы вооружения и управления.
Россия продолжает обучать свои военно—космические элементы и внедрять новое противоспутниковое оружие (АСАТ) для разрушения и деградации космического потенциала США и союзников, а также она разрабатывает, тестирует и вводит в действие целый ряд разрушительных противокосмических средств, включая средства подавления помех и киберпространства, направленное энергетическое оружие, орбитальные и наземные средства АСАТ для поражения спутников США и союзников.